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据大连媒体报道，5月8日召开的大连市政府常务会议原则通过《大连市关于加强乞讨管理的规定》，这是全国第一个城市加强乞讨管理的规章。《规定》引人瞩目的是规定了禁止乞讨区域，分别是：1、火车站地区、客运港站、机场周边200米范围内；2、主干道及各大广场；3、三星级以上宾馆、旅游景点周边100米范围内，以及各商业步行街；4、市级党和国家机关、军事管理区周边100米范围内。
《规定》旨在加强对乞讨行为的管理，维护社会公共秩序。但笔者有以下几点质疑：
首先，出台这样的《规定》，本身就很值得商榷。在乞讨队伍中，如果确实是因为一时生活困难，已经寸步难行，那么，无论在哪里乞讨也不应该制止；如果把乞讨当作一种职业，那么，应该通过加强教育，合理引导和安置，最终达到取缔这种职业性乞讨行为的目的。现在这样的规定，不但难以执行，而且可能会助长乞讨行为进一步蔓延，同时，还推卸了政府相关部门的管理和处置责任。
其次，规定禁止乞讨区域很不妥当，是典型的“面子工程”。现在的乞讨者，直接张口要钱要物的并不多，多数都是寻找各种借口变相要钱要物。比如说，他走到党政部门门口遇着人时，随便编个借口进行乞讨，然后立刻走掉，你耐他如何？难道专门顾几个工作人员看守乞丐吗？因此，这样的规定，操作难度很大，有可能流于形式。再者，就是笔者所说的，如果确实是偶遇困难、寸步难行，那么，无论在哪个地方通过乞讨，度过一时困难，都是合情合理的，都是不应该制止和限制的。在火车站等交通要道，在广场等人员聚集地区，在三星级以上宾馆等外地人居住地，在党政机关门口等地区禁止乞讨，无非是害怕这些人影响本城市的形象，丢了这个城市和这个城市领导的脸面而已；无非是不想让外地人，不想让上级领导看到城市中不好的一面而已。说到底，是想掩盖本地区有人乞讨这个现实。
因此，应该从根本上解决乞讨这种行为，而不是简单地设置禁讨区。对于一时遭到不测，寸步难行而乞讨的，应该给予积极救助，帮助其度过难关；对于把乞讨当作职业的，要耐心引导，或劝其从事一些力所能及的工作，或暂时留置救济院，查明其住所地，由所在地妥善安排。对于背后操纵利用残疾人进行乞讨以谋取暴利的，要坚决打击，依法处理。
总之，既然害怕乞讨者丢了本市的脸面，就应该寻找解决城市乞讨问题的治本之策，而不要在“面子工程”上做文章。城市要面子，但不能靠硬性、强制取消乞讨者的“位子”来获得。
（ 责任编辑：胡晓波 ）
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