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今年第一季度，昆明用于社会保障的财政支出预算已经比去年全年的投入超出了3亿多，这表明昆明的社会保障体系将由原来的应急机制向长效机制转型,这种转型将使市民在养老、医疗等社会保险方面得到更多的实惠。
昆明社保支出将更加刚性
今年早些时候，昆明市委书记杨崇勇在涉及社会保险事业的调研中表示：“今后，地方财政的支出除了养人外，要重点投入到社会保障工作中。”这句话传递出一个信号，今后，将会有更多财政支出用于社会保障。
今年市财政局安排预算的顺序发生了一个变化，即本来排序靠后的社保科目排到了第二位，而第一位就是工资、公务费等“基本支出”。
据介绍，在过去，通常将增值资产更多地用于扩大再生产，导致社会保障体系基本上处于应急状态，缺乏长效机制。但随着昆明社会经济的发展，市民对社会保障的需求日益增加，与此相应，财政资金的支出结构也必须进行调整，加大社会保障的财政预算投入比重，使社保事业得到更快的发展。
可以看出，昆明市已经下定决心：要把社会保障支出作为刚性支出内容予以保障，凸现公共财政观念，构建和谐社会。
据悉，2005年，昆明市社会保障年初财政拨款支出预算已达14亿元，占全市地方财政一般预算支出的比重已达14%，与去年同期相比增长了33%，是历年增长比例最高的一年。其中，昆明市本级社保口年初的财政拨款支出预算已达5.4亿元，与去年相比增长21.5%。
120万农户共享合作医疗网
今年，昆明市将新建24个社区卫生服务中心（站）、200个村卫生室，同时还将建立覆盖率分别达95%和80%的县乡村药品监督、供应网络。为此，市财政已投入400万元。总结寻甸、安宁新型农村合作医疗试点成果，市政府还将积极筹措资金推进昆明市北部四县开展此项工作。
为了确保政府承诺落到实处，财政部门还要把包括基层公共卫生网点、县乡村药品监督和供应网络建设作为今年公共卫生扶持重点。
上述网络建设完成后，“北部四县的120万农民，合作医疗只须出10元，就能享受40元新型医疗服务。切实地解决农民看病就诊的困难。”
据悉，市财政还安排5000万元专项资金，重点用于禁毒及爱滋病研究、预防、检疫，力争打好禁毒和爱滋病防治人民战争。
1.5亿落实政府承诺
今年，昆明市政府再次将解决就业压力问题列为10件实事之首，提出：千方百计增加就业岗位，新增就业岗位6万个，解决5.2万人，其中下岗失业职工再就业1.5万人，并把对就业和再就业工作的扶持放在财政社保首位。
昆明市财政局余汝兴表示，“今年，市本级财政将从年初预算中的专项资金安排、失业保险金中安排和争取上级补助三个渠道筹措就业和再就业专项资金，共计约1.5亿元来保证政府承诺。”
他说，财政要从建立长效机制出发，逐步将目前的“三条保障线”转化为失业保险和城市居民最低生活保障“两条保障线”，同时，继续开发运用好公益性岗位，巩固“4050”工程成果，促进下岗职工再就业。
目前，由于“下岗再就业中心”给纳入中心的下岗人员发放每月800多元的生活费，而非发放社会保险，这就使得社会保险之外又多了一条轨道，有碍社会保障制度的规范。因此，市财政正在寻求新的方法构建纯粹的社保体系。
更多市民都能从中受益
“此次调整财政社会保障的支出比重，不是政府的一时兴起，而是真把这件事进行了长远考虑，这不仅能使个人与企业的保险利益得到保证，还能让弱势群体得到政府更全面的关心。”
昆明市通过这次的财政支出大调整，将给80万城市低保人员、北部四县120万农村人口、1.5万名下岗职工带来实实在在的帮助。
为此，今后昆明市会逐年增加资金投入，尽可能地满足支撑社保体系运转的资金，同时，多种方式规范社保基金筹措，规范社会福利彩票和体育彩票发行管理办法，用于补充社保基金。此外，还要促进建立健全事权清晰、责任明确的社保管理体系，切实增加社保资金管理的规范性和透明度，提高社保管理体系的运转效率。
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（ 责任编辑：骆祖金 ）
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