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在现有农村生产力发展水平仍较低的情况下，农民仅仅依赖“一亩三分地”来实现脱贫致富的目的，显然是力所难及的。随着人口的急剧膨胀，以及大量农村耕地不断地被“蚕食”，大量闲置的农村剩余劳动力需要寻找出路。于是乎，自发的、有组织的民工们，怀揣着亲人们的期望，背上行囊，踏上了“南来北往”的打工路。九十年代初期热播的《外来妹》，一定程度地折射出当时打工族们的工作生活场景。当温总理为农民工讨工资的新闻报道后，全社会对农民工民生问题的关注达到了前所未有的高度。
俗话说：人吃五谷杂粮，不免生老病亡。
一位在外从事建筑的农民工感叹：“城市越来越漂亮了，经济越来越发达了，我们还是老样子！”据了解，目前在外打工的农民收入与10年前相比，相差无几，要想多挣钱不得不靠超时劳动。
外出农民工由于文化素质、技术水平差，往往只能从事苦、脏、累以及高危性工种，这与低社会保障形成了鲜明的反差。相对于前几年，农民工的劳动生活条件有所改善，有35%的民工的工作环境、居住环境及生活待遇都随着整体生活水平的提高而得到改善，这个群体主要是从事住宿、餐饮、零售业等方面的工作。但建筑工人、人力车夫、矿山采掘工人的住宿条件就较差，民工居住地方大都拥挤、脏乱、不通风，易引起疾病的滋生和传播。有些业主轻视打工环境，就地建房，一张木板，一叠床被。用工环境差、生活艰苦、岗位劳动强度大、安全系数低与他们担负的工作强度需求形成鲜明的对比。
据重庆市黔江区农村劳务开发领导小组办公室人员介绍，在该区8万余名外出务工的农民中，18岁至45岁人员初中及以下文化程度的高达95.8%，90%的人只能从事建筑、搬运、采矿等重体力活。根据《重庆市委、市政府关于实施百万农村劳动力转移就业工程意见》文件精神，重庆市对农民工培训费补贴30%，黔江区在此基础上增加20%的补贴，但至今为止，参加劳务输出培训的人员占外出务工人员的比例不足1%。
对此问题，一个农民工算了这样一笔账，如果参加一个月的培训班，虽然培训费政府减免了50%，但毕竟不是全免费的午餐，自己仍要负担余下50%的培训费，加上吃饭、住宿等基本生活支出，一个人一个月下来支出少说也要四五百元，对一个贫困的农民家庭来讲，这是一笔不小的支出，而这笔费用刚好是到外地打工的基础费。因此，许多农民基于现实利益的考虑，通过“亲帮亲、邻帮邻”而贸然踏上了艰辛的打工之路，黔江区每年自发外出打工的占90%以上。据该区杉岭乡调查，2000年至2003年期间自发外出务工死亡人数高达32人之多，其中25人死于外地的小煤矿，由于无安全保障，死亡后赔偿很低，导致无数的后遗症。
层次低、范围小、覆盖面窄是农民工社会保障的现实反映。按照重庆市有关规定，用工单位雇请农民工必须为其提供社会养老保险、失业保险、工伤保险、社会医疗保险等。但事实上这项政策在具体实施中却不尽如人意。为此，记者走访了黔江区社会保障管理部门。据不完全统计，在黔江区当地1万余名农民工中，参加社会养老统筹的仅0.05%，其余社会保障工作基本未能有效开展起来。
调查数据显示，只有5%左右的民工与用人单位签订了劳动合同，即使签订了合同也存在许多问题。一位进城多年的建筑工人认为，进城民工的劳动合同明显存在不公平性，但对于自身素质较差的民工来说，是没有选择余地的，为了生存他们不得不接受不平等的劳动合同。有的用工单位的合同明显违反了劳动法，比如有的合同就规定出现人身伤害、意外事故不负责任等，民工的维权之路之难可想而知。加之，农民工流动性强，打短工、临工的比较普遍，办理相关手续也难，也同时给监察管理部门的执法检查带来了不少的困难。
根据有关政策规定：社会养老保险个人负担8%，用人单位负担20%；失业保险个人负担1%，单位负担2%；社会医疗保险个人负担2%，单位负担8.5%。我们进行了简单的测算：按黔江区最低工资水平每月600元，人均年收入7200元计算，一个农民工承担的交费比率是11%，一个农民工每年三项保险支出为792元。虽然政策规定连续缴费10年以上且达到国家法定退休年龄以后，可以像城镇单位退休职工一样领取退休金。但由于社会宣传力度不够，农民工对政策的认知度差。事实上，对一个农民工而言，每年792元仍是一笔不菲的收入，相当多农民工基于短期利益考虑，从心理上也难以一时接受社会保险。
从用人单位来讲，也有苦衷。按照规定，用人单位承担的缴费比率是30.5%。也就是说，每月还得为一个农民工除支付工资之外，多支付183元，一年下来就是2196元。在当地经济发展水平不高的情况下，企业为农民工缴纳社会保险费的抵触情绪很大。黔江区社会保险现状，在目前西部地区并不是少数。看来，农民工社会保障工作，仅仅依赖农民工自身和用人单位两者来做的话，此路难通。
黔江黄溪镇某农民去年到广东一个小镇打工，干了两个多月后被老板辞退，没有拿到一分钱，“当初与老板签合同时约定三个月试用期，不合格就走人”，问他为什么不向相关部门求助，这位民工如是说：“我哪晓得这些，就是去了人家也不一定理你！”再看看工伤引起的纠纷解决途径：如地方防疫部门搞工商鉴定的内容包括民工伤情及工作环境，但又需要用工单位盖章证明，这本身就是一个矛盾，单位不盖章你就得打官司，民工是耗不起的，维护权益之难可以想象。
从农村合作医疗开展情况看，形势不容乐观。从黔江区合作医疗领导小组办公室一组数据可以得到答案。目前，黔江区农村合作医疗实行的政策是：农民每人每年缴10元，中央财政补贴10元，重庆市财政补贴6元，黔江区财政补贴4元，合计每人每年30元建立全区农村合作医疗基金。到目前为止，此项政策实行一年来，全区已有24万余人参加了合作医疗，占当地农业人口56%。由于财政对此基金不“兜底”，很大程度上制约了基金作用的发挥。2004年该基金共筹资375万元，补偿35.6万人（次），补偿总额为337.5万元，每人（次）补偿不足10元。就目前的医疗消费现状看，10元钱对农民的看病、吃药的实际支出来说，显然是杯水车薪。
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（ 责任编辑：骆祖金 ）
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