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时政国际要人
■ 文/时延春
1952年7月23日，以纳赛尔为首的埃及自由军官组织推翻了法鲁克王朝统治。1953年6月18日，宣布成立埃及共和国，迄今共产生了四位总统。1981年10月13日，经埃及全民投票，穆巴拉克当选为第四任总统，1987年10月12日、1993年10月5日、1999年9月26日三次连任。
临危受命锐意改革
1981年10月，埃及总统萨达特不幸遇难身亡后，时任副总统的穆巴拉克以98.46%的选票当选为埃及第四任总统，兼任武装部队最高统帅。
穆巴拉克接任总统时，面临着严峻、困难的国内局势。经济不景气，通货膨胀严重，债台高筑，贪污盛行，腐败成风，社会治安恶化，暴力事件不断，恐怖活动猖獗。
为了稳定国内政局，在进行政治改革的同时，把工作重心转移到国内经济建设上来。在政治方面，他强调法律的作用，要求所有人都应守法，同时又采取刚柔相济的方针，对大批政治犯和原教旨主义分子宽容处理，但对敌对分子尤其是伊斯兰原教旨主义极端分子则给予坚决打击。
穆巴拉克采取的这些措施收到了一定效果，稳定了国内政局。进入20世纪90年代，他又采取一些民主化措施，坚决打击恐怖主义活动，解决了执政党与反对党之间的长期司法纠纷，国内的各种矛盾有所缓和。与此同时，他继续采取既积极又稳妥的方针，加大经济改革力度。他在财政、货币金融、汇率、商品价格、投资、改革国营企业及推进私有化等方面出台了许多新的举措，经济状况有所改观，取得了一定成绩。
进入21世纪，穆巴拉克继续谨慎地推进经济改革，并已建立起开放型市场经济，私有化进程不断深入。埃及政府一再申明，鼓励埃及私人投资和外国投资，努力营造适合投资的安全赢利的环境，不断健全投资过程中的法制观念，简化行政手续，提供在埃及投资的资料、信息和机会。这是穆巴拉克执政时期一项极为重要的经济改革举措。
频繁外交广结友邦
埃及是中东地区一个重要国家，开罗为阿拉伯国家联盟总部所在地。埃及已与165个国家建立了外交关系，在阿拉伯、非洲和国际事务中发挥着重要作用。作为埃及的国家元首，穆巴拉克是中东地区和国际政治舞台上一位显赫的人物，备受关注。
穆巴拉克接任总统初期，基本上执行萨达特去世前的外交政策，继续奉行积极中立和不结盟政策；积极发展同美国的关系，争取美国在政治、经济、军事等方面给予更多的支持和援助；反对苏联霸权主义及其侵略扩张行径；继续执行同以色列媾和及关系正常化的政策；主动改善同阿拉伯国家的关系。
穆巴拉克任总统后在外交上面临的最大困难是由于萨达特与以色列媾和，埃及被开除出阿盟，阿盟总部由开罗迁往突尼斯，多数阿拉伯国家与埃及断交，致使昔日作为阿拉伯世界中心的埃及在阿拉伯世界处于孤立状态。因此，恢复与阿拉伯国家的关系便成为穆巴拉克在外交方面的首要课题，他为实现这一目标作出了不懈努力。
经过穆巴拉克的不懈努力，埃及与其他阿拉伯国家的关系不断改善。1987年11月在约旦首都安曼召开的阿拉伯国家特别首脑会议决定，任何一个阿盟成员国都可以根据本国的宪法和法律作出与埃及复交的决定。此后，大多数同埃及断交的阿拉伯国家相继与埃及复交。1989年5月在摩洛哥卡萨布兰卡召开的阿拉伯国家特别首脑会议通过了关于正式全面恢复埃及的阿盟成员的决议。10年之后，埃及重返阿盟。
埃及是阿拉伯世界不可缺少的重要力量，而埃及只有返回阿盟才能发挥更大作用。1989年7月，穆巴拉克当选为非统组织主席。这为他施展外交才能提供了国际舞台。
在中东地区，穆巴拉克通过积极进取的外交活动，巩固埃及的地区大国地位。他致力于推动陷于停滞状态的中东和平进程。他主张在安理会242、338号决议和“土地换和平”原则基础上通过谈判解决阿以争端，在中东地区实现全面、公正、持久的和平。
穆巴拉克认为，恐怖主义是一种国际现象，主张坚决打击任何形式、任何组织策划的恐怖活动。呼吁加强国际反恐合作，倡议联合国在反恐问题上发挥主要作用并支持国际反恐大会。认为包括巴勒斯坦问题在内的中东问题久拖不决以及由饥饿、压迫引发的绝望情绪是产生恐怖主义的根源所在，反对恐怖主义与伊斯兰挂钩，反对将阿拉伯人民反抗外来侵略的民族解放运动与恐怖活动混为一谈。
穆巴拉克作为国际著名政治家和国务活动家，受到国际社会广泛称赞和尊敬，他先后被授予近10枚国际奖章和40多枚外国勋章。
对华关系悠久友好
1956年5月30日中埃建交，埃及是第一个承认中华人民共和国并与之建交的阿拉伯、非洲国家。纳赛尔总统与周恩来总理奠定了两国友好合作关系的基石，但由于种种原因，纳赛尔未能访华。萨达特总统执政期间，重视发展对华关系，埃中关系不断得到巩固和发展。他表示，访问中国是他的夙愿，原打算1981年底访华，但他于同年10月6日饮弹身亡，未能实现访华愿望。
穆巴拉克一贯重视发展对华关系，为促进中埃两国友好合作关系作出了重要贡献。他先后八次访华，出任总统后，先后会见过毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛等中国领导人，并与他们建立了良好的关系。
1983年4月穆巴拉克总统访华时，时任中共中央顾问委员会主任的邓小平会见了他。邓小平对穆巴拉克说：“你是第一位来我国访问的埃及总统，我们热烈欢迎你。”邓小平赞扬中埃建交以来两国一直保持着很好的关系。穆巴拉克对邓小平说：“我们两国人民长期以来保持着兄弟般的情谊，两国的友好合作关系一直在向前发展。”
这次穆巴拉克访华期间，时任中共中央总书记的胡耀邦会见了他。胡耀邦对穆巴拉克说：“在风云变幻的国际形势中，我们两国同呼吸，共命运；在建设国家的努力中，我们两国互相支持，互相学习。”他为结识穆巴拉克总统感到高兴。穆巴拉克表示，埃及很愿意为发展同中国的友好合作关系作出新的努力。
穆巴拉克在谈到他访华的感想时说：“我每次到中国来都受到真诚、友好的接待，这反映了我们之间的关系十分良好而且在不断发展。”他说：“埃及同中国的合作非常顺利，我们在国际事务中互相支持，我们的关系是悠久的、牢固的。”
1991年7月，海湾战争结束后，时任国务院总理的李鹏对中东、海湾六国进行访问，第一站是埃及。我随团参加了这次访问活动。穆巴拉克总统为李鹏总理举行欢迎宴会。他在讲话中说，早在七千多年以前，一个伟大的文明诞生在远东的扬子江畔，她对人类的进步，对人类不断认识生活和宇宙作出了无私的奉献。与此同时，在尼罗河畔亦出现了一个辉煌的文明，与中国文明的伟大成就并驾齐驱，这决非偶然。她具有同样的素质，有能力为人类创造伟大的成就。穆巴拉克说，多少世纪来，具有悠久历史的两国人民不断在历史长河中开拓他们的前进道路。今天，面对21世纪的挑战，两国人民志同道合，步履坚定。他们具有纵观全局，继往开来的非凡能力。他赞扬中埃两国之间有不同寻常的特殊关系，源远流长的历史，文明和文化纽带把我们紧密地联系在一起。李鹏总理在讲话中也高度评价中埃友好合作关系和穆巴拉克总统为发展两国关系所作出的突出贡献。
1994年4月，应国家主席江泽民的邀请，穆巴拉克第六次访华。两国领导人在亲切友好的气氛中举行了会谈。江泽民主席表示，中埃都是文明古国，两国友谊源远流长。两国虽然远隔千山万水，但两国关系非常密切。他称赞中埃两国双边友好合作关系持续稳定发展，在政治、经贸等各个领域的交流与合作都在顺利进行。两国对重大国际问题都有相同或相似的看法，在国际事务中进行了很好的协调与合作。江泽民赞扬穆巴拉克一贯重视中埃友谊，为推动两国友好合作关系的发展作出了积极努力和重要贡献。我们对此表示赞赏。江泽民引用了中国古诗：“海内存知己，天涯若比邻。”穆巴拉克说，埃及和中国有着深厚的传统友谊，我国一贯重视发展与中国的友好合作关系。他充分肯定了两国在政治、经济、科技和文化等方面的合作关系得到持续稳定的发展，并希望进一步密切双边往来，推动两国友好关系不断发展。
1999年4月穆巴拉克总统访华期间，与江泽民主席在北京签署了联合公报，双方确定建立面向21世纪的战略合作关系，从而将两国关系推向新的发展阶段。在北京期间，他参观了北京大学，接受该校授予他的名誉博士证书并发表重要讲演。他还访问了天津市经济开发区和上海市浦东开发区，对我国开发区发展的经验及两国在这方面的合作表现出很大热情。
2002年1月，穆巴拉克总统第八次访华，两国签署了《中埃经济技术合作协定》、《中国向埃及提供优惠贷款的框架协议》、《中埃和平利用原子能合作协议》、《中埃关于石油领域开展合作的框架协议》及《关于中国公民组团赴埃及旅游实施方案的谅解备忘录》五个协议。此访再次获得圆满成功。
2004年1月底，胡锦涛主席应穆巴拉克总统邀请对埃及进行国事访问，受到了热情隆重接待。他与穆巴拉克总统就双边关系、中东局势和国际形势进行了深入会谈，达成广泛共识。访问期间，他到阿拉伯国家联盟（阿盟）总部，会见了阿盟秘书长穆萨和阿盟22个成员国代表。同日，中国外长与阿盟秘书长共同发表公报，宣布成立中国—阿拉伯国家合作论坛。此访不仅为中埃关系的进一步发展作出了新的贡献，也标志着中国与阿盟关系进入了一个具有里程碑意义的新阶段。
面对挑战运筹帷幄
穆巴拉克受命于危难之中。出任总统的20多年间，他励精图治，取得了值得称道的成就。但他走过的道路并不平坦。尽管他度过了不平凡的岁月，但肩上的担子仍不轻松。他面临着大量困难和问题，面临着严峻挑战和考验。
穆巴拉克面临的最大课题是国内经济问题。埃及是农业国，农村人口占全国人口的56%，农业产值约占国民生产总值的18%。由于可耕地少，农业生产的科技含量低，政府关于农业、农村、农民的政策不能调动农民的生产积极性，又由于埃及人口增长快，全国所需70%粮食靠进口。长期以来，穆巴拉克为解决这个问题花费了大量心血，有一定成效，但问题仍然严重。
埃及工业基础较为薄弱，纺织和食品加工为传统工业，占工业产值的一半以上。进出口贸易以进口为主，对国际市场有一定依赖。由于出口商品少，且科技含量低，外贸连年逆差。除税收外，埃及主要依靠石油、侨汇、运河和旅游四项收入，但入不敷出，每年都有大量财政赤字。因此，政府一方面要求紧缩开支，勒紧裤腰带，另一方面争取外援。美国是埃及的主要援助国，目前每年向埃及提供经、军援约21亿美元，其他国家和组织也向埃及提供一定数额的援助。财政困难也是穆巴拉克面临的棘手问题，他感到无能为力。
在埃及，两极分化严重，20%的人控制着80%的社会财富。全国多数人生活水平不高，近一半人口生活在贫困线以下，2002年失业率达9.9%。为改善人民生活，政府长期对大米、面粉、面包、食油、糖和能源等基本生活物资实行物价补贴，从而增加了政府的负担。穆巴拉克为解决这方面的问题作出了努力，但由于体制、政策及措施方面存在问题，未能收到明显效果。
埃及作为中东、非洲发展中国家，面临着可持续发展的问题，这也是困扰着穆巴拉克的一个严峻问题。人口快速增长已经成为埃及可持续发展的一个重要制约因素。1981年穆巴拉克就任总统时，埃及全国人口为4300万，而到2003年1月，埃及全国人口为6921.3万，23年间增加了2621.3万人，增长60%。从可持续发展角度看，人口快速增长给埃及带来一系列负面影响，冲销了经济增长的成果，加重了就业负担，对环境造成压力，导致过度城市化。
由于埃及沙漠面积大，农业发展缓慢，农村生活条件艰苦，又由于城市尤其是大城市现代化工业和服务业的发展，农村人口大量涌向城市。以开罗为例，1981年开罗人口870万，占全国人口的20%，2003年开罗人口猛增到1665万，增加795万，增长91%，占全国人口的24%。政府要为他们解决吃饭、穿衣、住房、教育、医疗、道路、供排水设施、文化娱乐、社区管理等一系列问题。人口剧增还给开罗带来汽车猛增、交通拥挤、垃圾成堆等问题，造成城市空气和水污染。
拳拳之心启示后任
穆巴拉克生于1928年，现已进入暮年。虽然他的身体健壮，但自然规律是不可抗拒的。随着他年龄的增长，体力和精力也在发生变化，他的接班人问题便成为人们关心的焦点。
埃及自1952年成立共和国以来，迄今共有四位总统，前三位总统都有接班人。第一位总统纳吉布执政时，纳赛尔是实际上的最高决策者，远远超出接班人的地位。纳赛尔执政时，萨达特任第一副总统，是当然的接班人。萨达特执政时，穆巴拉克任副总统，后接任总统，也是情理中事。2004年，穆巴拉克已是76岁高龄，但仍然未任命副总统，也未立接班人，这难免会引起一些猜测和议论。有一部分人认为，埃及作为中东地区有影响的大国，不论从地区形势还是从埃及国内政局看，穆巴拉克应该早日确定接班人。对于哪方面人物为接班人，埃及国内也有争议。不少人认为，埃及共和史上四位总统都是军人，为能有效地控制埃及政局，应对中东地区形势的发展变化，发挥埃及的作用，穆巴拉克的接班人应从高级军官中选拔。但另一部分人认为，时代在变，埃及人的观念也需要随之发生改变。在政治多极化和经济全球化的时代，在以信息化为代表的高新技术迅猛发展的时代，埃及需要懂经济、懂科技、懂外交的人才掌权。人们普遍认为，穆巴拉克长期从政，是位资深政治家，深知接班人问题的重要性。他肯定胸有成竹，到时候自有安排。
埃及在中东和世界上的地位是显赫的，其外交是多方位的。穆巴拉克清楚地知道，埃及只有充分发挥其在中东地区的大国作用和在中东热点问题上的独特影响，才能在世界上显示出自己的地位。为此，他付出了努力，也赢得了尊重，受到重视。但进入21世纪以来，随着中东形势的变化，埃及的外交也受到一定影响。
穆巴拉克支持中东和平进程，积极调解巴以冲突。但小布什入主白宫后，采取了进一步偏袒以色列的政策。以色列总理沙龙对中东和平进程采取强硬立场。“911”事件后，沙龙以反恐为由，不断向阿拉法特施压，多次扬言要推翻阿拉法特。埃及一再重申其关于中东问题的立场。2001年沙龙上台以来，埃以关系紧张。同年11月，埃及召回驻以色列大使。2002年4月，埃及宣布除为争取地区和平进程的接触外，中断与以色列的一切联系。但双边关系并未冻结，仍保持一定往来。在中东和平进程停滞的情况下，埃及难以发挥作用。
在伊拉克问题上，埃及的态度始终是明确的。海湾危机爆发后，埃及反对伊拉克吞并科威特，认为伊拉克必须执行安理会有关决议，确保其邻国安全，同时强调伊拉克的主权和领土完整不受侵犯。主张是否改变伊拉克政府是伊内部事务，反对外来势力插手伊拉克内政。在伊拉克危机中，埃及反对美国对伊进行军事打击，认为美对伊开战将殃及伊无辜平民，对中东地区局势产生负面影响。伊拉克战争后，埃及主张尽快恢复伊拉克的主权和领土完整，由伊拉克人民管理自己的事务。在这种情况下，埃及在解决伊拉克问题上很难发挥作用。
埃及在中东地区的作用乃形势使然。与此同时，中东形势对埃及吸引外资、外援工作，对埃及国内政局都带来一些不利影响。面对这些挑战，已经连任三届总统的穆巴拉克将如何带领埃及走入新的历程，世界为之关注。
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（ 责任编辑：李淑琴 ）
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