中央政府投资项目“代建制”试点工作正式启动

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　　2005年6月10日，中国残疾人体育综合训练基地建设项目代建单位开标仪式在京举行，中国国际工程咨询公司等9家单位竞标，欲拿到中央政府投资项目试行“代建制”的第一单。中标的代建单位在代建过程中将以项目法人身份对项目建设全过程负责，对工程质量终身负责。

　　中央政府投资项目试行“代建制”是配合政府投资体制改革的一个重要措施，中国残疾人体育综合训练基地建设项目招标选择代建单位，标志着中央政府投资领域将引入“代建制”建设模式。去年7月，国务院发布的《关于投资体制改革的决定》，明确了“代建制”建设实施方式的指导思想和基本原则，“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。

　　近几年来，部分省市已经实行了“代建制”工作，在有的地方也已经初见成效，但在中央投资项目中试行“代建制”，则是从中国残疾人体育综合训练基地建设项目开始迈出第一步。中国残疾人体育综合训练基地建设项目，已经列入国家重点建设项目，作为备战2008年北京残奥会的训练基地，也是重要的奥运配套项目。国家发展改革委于2004年9月决定以中国残疾人体育综合训练基地建设项目为试点，试行中央政府投资项目“代建制”。同期，国家发展改革委委托中招国际招标公司为中国残疾人体育综合训练基地建设项目选择代建单位进行招标代理，正式启动试点工作。

　　中标的代建单位需按招标文件中规定的金额提交“银行履约保函”，如果工程出现质量、超工期、超概算等问题，将在履约保证金中抵扣。进入代建程序后，将按照批准的建设规模、建设标准和概算总投资，组织施工图设计；办理规划、土地、环保、施工等许可手续；组织施工、监理、设备材料供应等招标活动；负责工程建设过程中有关合同的洽谈与签订，对工程建设实行全过程管理；按照项目进度，提出年度投资计划申请，报送月度工程进度和资金使用情况；编制决算报告，组织竣工验收和资产移交等。

　　长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用多位一体，项目建设中存在一定的薄弱环节，普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象，也容易滋生腐败。对政府投资项目的建设实施方式进行体制创新，在项目建设中引入“代建制”模式，是保证工程质量、提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上遏制腐败的重要保障措施。同时，也是转变政府职能的客观要求，将有效改变投资管理部门重投资审批、轻投资管理的状况，对促进投资管理部门加强管理和规范市场具有重要意义。

　　此次试点代建制项目在制度设计上有所创新，如中标单位在代建过程中进行招标采购，其关联企业必须回避的制度、鼓励代建单位保质保量地进行项目管理等。以招标方式选择代建单位，机制更具有先进性，通过公开竞争与合同管理，将责任落实到位，能够形成有效控制投资的约束机制。竞标单位反映本次试点项目的招标文件比较具有代表性，是整个招标环节最关键的部分。

　　据了解，目前，国家发展改革委边试点边起草制定相关的管理办法，通过试点，在中央政府投资项目中广泛推行“代建制”。本次试点项目中标的代建单位将对项目的投资、质量和工期等严格进行专业化控制与管理,确保项目建设按合同目标顺利实现,管好、用好政府资金。未来，作为控制投资、提高政府投资效益的重要手段，“代建制”将成为投资管理体系中的一项重要内容，保障政府投资项目的质量，提高资金使用效率，营造公平的市场环境。

（ 责任编辑：谢剑 ）