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中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。搜狐财经对此次论坛进行网上直播报道。
卫留成：
各位代表，各位来宾，女士们，先生们：
大家好！很高兴参加由中国（海南）改革发展研究院与德国技术合作公司共同举办的“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。在为期两天的时间里，来自国内外的政界官员、专家学者、企业界人士，围绕建设和谐社会与政府转型的问题发表了一些精彩、深刻的演讲。这些建议抓住了当前我国建设和谐社会的焦点问题，抓住了政府改革的关键，具有很强的现实性和实践性，对促进各级政府的科学决策、民主决策、依法决策将产生积极的作用。作为会议举办地的省长，对大家为这次会议作出的贡献，表示衷心的感谢!
下面，我以“按照构建和谐社会要求加快建设公共服务型政府”为题，结合海南的情况，谈谈自己的看法。
一、构建和谐海南的基本内涵
胡锦涛同志在提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班中指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。按照这一目标和要求，和谐海南可概括为四个基本特征。
——充满活力，适宜创业。海南作为中国最年轻的省份、最大的海洋省份、最大的经济特区，经过17年的开发建设，初步形成了以“一省两地”（中国新兴工业省、热带高效农业基地、热带海岛休闲度假胜地）为特色的产业格局。随着南海开发战略的启动，海南将成为重要的南海开发支持基地，即将迎来新的发展历史机遇期，有望形成新一轮大发展的热潮。我们规划，争取在“十一五”期间，全省年生产总值达到1500亿元，地方财政收入达到150亿元，培育建成8至10个年产值超过百亿元的产业集群，人均经济指标达到全国中等以上水平。
——以人为本，生活殷实。我们要把社会事业的发展作为重中之重考虑，一切工作最终都要落实到以人为本的社会进步上。让全体人民在经济特区建设中共享改革与发展的成果，多方面的需求和人的全面发展不断得到满足。居民收入较快增长，生活质量达到全国一流水平；全省统一的覆盖全体居民的社会保障体系日益健全，布局合理的公共卫生网络日益完备，基础教育落后面貌从根本上得到改变；关系全体居民切身利益的突出问题得到及时有效的解决，社会公平和正义得到切实维护和实现。
——文明法治，安居乐业。经济生活市场化、政治生活民主化、社会生活文明化，法治、诚信、安定、文明的经济社会生活新秩序逐步形成。全省政治安定、经济安全、社会稳定，企业平安经营，人民安居乐业。全省社会控制体系日益健全，社会健康运行，各种社会矛盾及时得到有效化解。社会文明程度大为提高，全岛居民诚实守信、平等友爱、融洽相处。
——环境良好，最佳人居。利用好生态环境优势，实现人与自然和谐相处，是构建和谐海南的最大特色。实现人与自然的和谐相处，前提是保证资源环境的可持续发展。这对海南这样一个资源相对单一和生态环境比较脆弱的海岛省份来说十分重要。海南从1999年在全国率先开展生态省建设，目前已经取得了丰硕的成果。海南下一步的发展，要把建设生态省、保持独特的自然资源优势与产业规划结合起来，把循环经济作为努力的方向。让人民在良好的环境中生产生活，住健康型住宅，喝干净清洁水，呼吸清新空气，吃放心食物。生态环境质量保持全国最优，由国家森林公园、园林城市和文明生态村为主体构成的花园式海岛特色日益突出。
二、建设社会主义和谐社会对加快政府改革提出了更新更高的要求
政府是建设社会主义和谐社会最重要的主体之一。与和谐社会的要求相比，传统的政府治理模式还存在着一定差距，政府的自身建设有待进一步加强。
（一）建设社会主义和谐社会，要求进一步完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。目前，我国人均GDP已达1000美元，经济社会发展进入一个关键时刻。国际经验表明，人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，既是经济高速发展的黄金期，也是各种社会矛盾的凸显期。传统的政府治理模式中，各级政府把大量的精力放在关注经济增长上，而社会管理和公共服务职能薄弱，在一定程度上忽视了社会发展，忽视了人的全面发展。由于社会发展长期滞后于经济发展，公共服务尤其在城乡和地区之间的反差将越来越大，政府对老百姓多方面诉求的回应能力还相当薄弱。随着利益主体和结构的日益多样化，城乡差距、地区差距和居民收入差距还会继续扩大，社会结构将进一步分化，社会矛盾将更加复杂。这些矛盾和问题如果处理不好，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，将不利于全面建设小康社会战略目标的实现。
（二）建设社会主义和谐社会，要求进一步改进政府管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。当前，我国正处在从计划经济向市场经济转变之中，计划经济的弊端仍然没有完全消除，市场经济还不成熟、不完善，尚未形成有序的运作机制。从政府运作看，中央和地方的职能和权限有待进一步规范，部门之间职能配置不尽科学，还存在层次过多、职能交叉、权责脱节和多重多头执法等问题。海南虽然在建省初期，实行了“小政府、大社会”的政府机构改革，但改革不彻底的问题仍然存在，又面临新的改革任务。
（三）建设社会主义和谐社会，要求进一步加强政府自身建设，勤政高效、清正廉洁，不断提高政府的行政能力。建设社会主义和谐社会，是对政府提出的一项新要求。完成这一任务，必须提高各级政府构建社会主义和谐社会的能力，不断加强政府自身建设，尤其要从公务员队伍建设抓起。面对新形势新任务的要求，各级政府公务员应进一步提高思想理论水平、依法执政能力和解决复杂矛盾的本领。同时，要进一步增强事业心和责任感，端正思想作风，大兴调查研究之风，深入群众，对社会现实状况进行充分调查研究。重点是加强对社会结构发展变化的调查研究，加强对社会利益关系变化的调查研究，加强对维护社会稳定工作的调查研究，使政府的决策建立在充分调查研究的基础上。
因此，按照建设和谐社会的要求，海南在当前和“十一五”期间，要把政府转型和提高政府自身能力建设放在一个突出的位置上考虑。
三、按照构建和谐海南的要求加快建设公共服务型政府
“十一五”期间，海南力争基本实现政府职能转变的基本目标，初步确立公共服务型政府的基本框架：即政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，政府社会管理和公共服务职能进一步强化，适应社会主义市场经济要求的行政管理体制基本确立，政府自我约束机制进一步健全。
第一，在政府工作的指导方针上，努力实现经济、社会事业和人的全面发展的协调。发展是构建和谐社会的根基，发展不足是当前海南面临的最大矛盾。既要把发展作为构建和谐海南的第一要务，又要把科学发展观的理念贯穿到发展的全过程。科学发展观不仅仅是经济上的可持续发展，还应该包括社会、城乡、地区的可持续发展，也包括人和社会的可持续发展。坚持走新型工业化道路，实施大企业、大公司带动战略。坚持“以工补农、以城带乡”，推进农业产业化、标准化和现代化进程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造精品旅游产品，高水平地发展融观光、度假、会展于一体的旅游业。
政府创造环境，企业创造财富。创造良好的投资环境对海南未来的发展越来越重要，将直接决定海南能否抓住新一轮发展机遇。而投资环境的好坏，从根本上来说，取决于我们能否建设一个责任政府，能否有效地提高政府执行力和行政效率，能否提高政府的公信力。目前我们在政府执行文化建设方面下了很大的力气，也取得了一定的效果。省政府把2005年确定为“投资环境建设年”，争取用3年左右时间，使海南的投资环境得到明显改变。
教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展，不仅关系到老百姓的切身利益，而且关系到海南整个经济社会环境，将是我们下一步实现可持续发展必须重点规划的领域。今后海南省财政建设性投资主要用于社会事业发展，推进社会事业的投入、建设和管理体制创新，建立较为发达的公共教育体系、公共卫生体系和文化事业体系，尽可能地解决老百姓教育、医疗卫生和社会保障等方面的问题。海南已在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费，制定了农村教育十年发展规划，准备用3年时间解决中小学危房问题。我们将继续加强公共卫生体系建设、文体基础设施建设，还将安排专项资金彻底解决农村“饮水难”、“看病难”、“看电视难”等问题。
第二，在发展的推动措施上，坚持以深化改革、扩大民主和推行法治为动力。目前，海南存在的不和谐现象和因素既有全国共性的，又有建省办经济特区后遗留下来的，更有在经济社会转型时期不断显现的。比如，城市与农村发展不平衡、中部山区和少数民族地区与沿海地区发展不协调、经济与社会发展不同步、收入和利益分配不公、政府效能不高、发展环境不优等。这些不和谐问题的解决，要靠改革来找出路，靠民主来推进，靠法治来规范。
靠改革来找出路，就是要加大国有企业重组改革力度，抓好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，加快打造“信用海南”，建立省级财政对县级财政的转移支付制度，解决地区间的收入分配差距等。
靠民主来推进，就是要拓宽民主渠道，搭建民主载体，让全岛居民有序地行使选举权、知情权、参与权、监督权，充分地调动各方面的积极因素。
靠法治来规范，就是要充分利用全国人大授予海南经济特区的特别立法权，加强与构建和谐海南相关的立法，以立法来解决不和谐的问题，以立法来规范促进构建和谐海南。
第三，在公共政策的制定和实施中，围绕公正、公平和正义的目标，抓好社会稳定、社会保障和社会矛盾化解三大社会支撑。社会稳定、社会保障和社会矛盾化解是加强社会管理、构建和谐社会的重要任务。没有社会的稳定，就没有安定有序的社会环境；没有健全的社会保障，就没有公平正义的社会基础；没有社会矛盾的及时化解，就没有和谐社会的顺利推进。
海南作为一个边疆地区、海防地区和经济特区，维护稳定的任务极其艰巨。必须建立横到边、纵到底的稳定工作机制，建立健全维护国家安全机制、社会治安防控机制、市场经济秩序机制和处理突发事件机制。
建立健全覆盖全省的统一的社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。形成全省社会保障的整体功效和合力，特别是要关注农村基层农民、城市务工人员和下岗人员等弱势群体的生活问题。
建立健全社会矛盾的化解机制。针对海南目前城镇居民和农村居民的收入水平较低，农村土地纠纷较多，经济泡沫遗留下来的包袱较大，弱势群体的合法权益保护不够，各种改革显现出来的利益冲突等主要社会矛盾，运用经济、行政和法律等手段，理顺利益关系，有效解决矛盾。
第四，任何时候，保护好得天独厚的生态环境，都是海南各级政府的重要职责和发展一切事业的前提。构建和谐海南，必须善待自然，实施资源和环境的可持续发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合。拥有良好的生态环境，是上天赋予海南珍贵的财富。海南是全中国人民的海南，是中华民族的“后花园”和理想的第二居住地，也是全世界人民的度假休闲胜地。
要按照科学发展观的要求，在更高层次、更高水平上推进生态省建设。制定和实施全省城镇污水和垃圾处理的规划方案，完善排污处理的综合补偿政策和机制，力争5年左右内实现全省所有县城垃圾污水集中处理。抓好新上项目的环保设施建设，禁止兴办破坏环境、浪费资源的企业。进一步加快天然林保护、海防林、路边林、城边林和浆纸林等重点林业工程建设，力争在“十一五”末期全省森林覆盖率达到60%。要特别注重发展循环经济，建设节约型社会，并着手建立和完善绿色GDP核算体系。
各位代表，各位来宾！海南是一个美丽的岛屿，这里有阳光、沙滩、海浪，有世界一流的空气质量。欢迎大家在海南多逗留，多转转，多看看，也为海南的发展多提宝贵意见。 搜狗(www.sogou.com)搜索:“公共服务”,共找到 3,703,967 个相关网页.
（ 责任编辑：单秀巧 ） | 
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