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无论从中部地区所具备的优势、发展潜力看，还是从经济发展梯度转移趋势看，中部地区都应成为我国经济增长的发动机。可以说，如果中部地区不崛起，如果中部地区重要作用得不到发挥，那么东中西互动、区域协调发展很有可能成为一句空话。
■吴让松 刘卫桥 散琦
促进中部地区崛起，是继东部开放、西部开发和振兴东北之后国家提出的又一重大战略。实施这一战略无疑具有十分重大的意义。因此，进一步明晰中部崛起的涵义与标志，进一步认识中部六省在全国所处的重要战略地位，对于六省进一步增强信心、加快发展有积极的推动作用。
一、 中部崛起的涵义与标志
中部地区崛起作为一项国家战略，应当有其可以把握的内涵，以及可以判断的标志。我们认为，中部崛起的涵义至少有四个方面：一是中部崛起是经济全球化和区域经济一体化背景下不断加快发展的崛起，而不是就中部谈中部的发展。二是中部崛起是以对外开放和区域竞争与合作为动力来加快中部地区的发展，主要依靠自身的努力，但中央政策的倾斜具有重要的“启动”和促进作用。三是中部崛起是以接近东部中等发展水平为基本目标，缩小与东部地区差距的发展。四是中部崛起应该体现整体加快发展的“共同崛起”与部分重点地区率先崛起的双重目标。
基于对中部地区崛起内涵的认识和理解，我们认为，中部地区崛起的标志大致可以归纳为：第一阶段，用５年左右时间，到２０１０年，使中部地区人均ＧＤＰ达到全国平均水平，即由２００４年占全国水平８４．１８％上提高到２０１０年的１００％。在这一主要指标实现的前提下，中部地区三产结构、城镇化水平、开放度和现代化指数等与全国平均水平相当。第二阶段，再用１０年左右时间，到２０２０年，使中部地区人均ＧＤＰ达到沿海发达地区中等以上发展阶段的水平，这一水平即为中部地区崛起的主要目标。同时，三产结构、城镇化水平、开放度和现代化指数与东部地区中等发展的平均水平相当。第三阶段，为赶超东部地区发达水平阶段，崛起的层次进一步提升。上述崛起的目标，是有一定的可行根据的。因为，近几年中部地区人均ＧＤＰ的增长速度明显快于全国平均水平，中部地区人均ＧＤＰ占全国水平逐步在提高。因此，上述目标既是正视差距，又是尊重经济发展规律的目标。
二、中部地区在中国发展大战略中具有重要地位
中部地区在中国发展大战略中具有极其重要的战略地位，集中体现在两个方面：
１、改革开放以来，中部地区在促进全国特别是东部地区发展中作出了重要贡献。
第一，中部地区是我国粮食安全的重要保障。长期以来，中部六省输往省外的粮食占全国各省市区粮食纯输出量的５０％以上，２００４年，中部六省粮食总量１４４６８万吨，占全国的３０．８２％，全国粮食增产的５６％来自中部地区。中部地区粮食生产关系到我国的粮食安全乃至国家战略安全。
第二，中部地区是我国能源安全的重要保障。中部地区水能资源和煤炭资源占有明显优势，是我国重要的能源生产和输出基地。在煤炭供应方面，１９８５、１９９０、１９９５、２０００这四年平均年产量为４．６８亿吨，占全国同期平均产量的４３．１４％。在电能方面，１９８５、１９９０、１９９５、２００４这四年平均年发电量２４２０亿千瓦时，占全国同期的２２．９１％，为东部发展作出了贡献。
第三，中部地区为我国特别是东部地区发展提供了有力的原材料支持。中部六省矿产资源总量约占全国的３０％左右，同时，拥有武钢等全国最大的中、厚、薄板和特殊钢基地。１９８５、１９９０、１９９５、２００４这四年平均钢产量达到２６６７万吨，占全国同期平均量的２２．２％，其中，２００４年，中部六省钢产量达到５９７２万吨，占全国的２１．９％，为全国及东部经济发展所需原材料提供了有力支持。
此外，中部地区科教发达，人才济济。２００４年，仅湖北普通高校毕业生数达到１４．３２万人，占全国的５．９９％。在这些高校毕业生中，相当一部分流向东部经济发达地区，为东部经济发展提供了智力支持。在劳动力资源方面，中部六省是劳动力输出集中区域，向东部地区输出劳力多，有的省年输出人数达８００万以上。这些劳力成本低，为东部沿海地区产品低成本竞争作出了贡献。
２、促进中部地区崛起是推进我国经济二次大发展的关键所在。在新世纪头２０年以及更长一段时期，是我国第二次大发展即建设全面小康社会的重要战略机遇期。实现第二次大发展虽然也要继续发挥东部龙头的强大带动作用，但是中部地区的支撑作用也至关重要。
因为，中部地区既有一定规模的现代制造业及高新技术产业，又是我国能源、重要原材料和主要初级产品的生产输出基地。如果加快中部地区发展，变资源优势为经济优势，对全国二次大发展的支撑作用会更大。同时，中部地区在全国整体布局中具有明显的区位优势，就生产力与资源分布而论，中部地区在环境、资源、市场、区位和经济技术基础等各方面的综合条件较好。只要中部地区的生产力布局加强了，就能集东西部长处和优势于一身，可以优化全国生产力布局，既可以为东部地区提供广阔的需求市场，又可以辐射和带动西部地区发展。
因此，无论从中部地区所具备的优势、发展潜力看，还是从经济发展梯度转移趋势看，中部地区都应成为我国经济增长的发动机。可以说，如果中部地区不崛起，如果中部地区重要作用得不到发挥，那么东中西互动、区域协调发展很有可能成为一句空话。
三、中部地区崛起的路径与政策建议
湖北省委书记俞正声同志指出的，要把中部崛起的立足点放在自身的不懈努力上，但同时也希望国家给予相应的政策支持，加快中部地区更快发展。
从自身努力看，我们认为中部地区要选择以下崛起路径。
１、积极走新型工业化道路，增强中部地区崛起的内动力。走新型工业化道路，实质上是区域之间在更高起点上更加激烈的竞争。因此，中部地区要实现崛起，必须加大推进新型工业化的力度。首先，确保完成一批大型企业的混合所有制改革，以及全部国有骨干企业改制任务。继续规范抓好国有中小企业改制收尾工作，妥善处理改制遗留问题。其次，认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在市场准入、金融支持、保护私有财产权和民营企业的合法权益、改善政府服务等方面，为民营经济发展创造平等竞争的环境。要使新型工业化进程取得实效，必须坚持改革创新。一是体制创新，推进现代企业制度建设，建立科学有效的企业制度和国资管理营运制度；二是开放战略创新，大力发展开放型经济，把对外开放贯彻到经济、技术、社会、文化、服务等各个方面。三是技术创新，加快形成科技成果转化为现实生产力的体制和机制。通过创新，构造一个多维的创新体系，增强持续发展的动力。
２、积极推进中部六省合作，增强中部地区崛起的联动力。中部地区崛起战略作为我国一项重大区域发展战略，必须要求中部六省加强合作联动。只有中部六省建立有效的合作联动机制，才能对促进崛起的一系列问题进行协调解决，中部地区才能形成整体合力。要形成中部地区联动的理念，如，“协作、互利、共赢”。要对联动的内容和方式进行规划，就内容来说，可涉及体制改革与创新、结构调整和产业分工与协作、资源整合、市场开放、文化建设等；就方式来说，可采取大范围与小规模相结合、高规格与多层次相结合、走出去与引进来相结合、政府引导与民间促进相结合的办法等，以及其他方式来组织实现合作联动。通过合作联动，使中部地区的综合优势更好发挥，能量得到释放。
３、加快融入东部地区发展进程，不断增强中部地区崛起的助动力。当前，我国经济持续增长并充满活力，赢得世界范围的广泛赞誉。因此，国际资本看好中国，推动了向中国特别是向东部转移优良资产的进程。中部地区要利用这一好的机遇和条件，全面实现两大地带的全面对接，包括区域联合对接、产业转移对接和发展环境对接。搞好这种对接不失为东部带动中部地区加速发展的一条捷径。当前，东部地区与中部地区对接方面已经出现了良好的势头，有的向京津唐地区对接，有的向长三角、珠三角地区对接，这些举措，为中部地区近几年的发展增添了活力，今后，仍要接轨的广度和深度，为中部地区发展创造新的机遇和动力。
４、积极建设中部城市群，增强中部地区崛起的带动力。中部地区崛起，作为一个战略目标，从总体上来说，它是中部地区都实现崛起，但是，在实现这一目标过程中，不排除部分区域或地区率先崛起。通过这些率先崛起的地区的聚集与辐射功能的发挥，带动中部地区实现崛起。中部地区城市群就是能带动中部地区实现崛起的核心区域。中部地区目前已经形成了几个极具发展潜力的城市群，如武汉城市圈、中原城市群等。加快建设这些城市群建设，对中部地区崛起意义重大。因此，中部地区要加大市场化改革进程，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，引导各类企业在促进城市发展中发挥积极作用。只有城市经济的主体活跃了，城市经济的市场体系形成了，城市经济的配套功能完善了，城市群才具备凝聚力和辐射力，从而带动周边地区快速发展。
５、积极创新发展环境，增强中部地区崛起的驱动力。发展环境是区域经济发展的一个重要方面，它对经济发展具有极强的助推作用。应当承认，目前，中部地区在人才环境、投融资环境、基础设施环境、政府职能软环境等方面与东部地区仍存在较大差距，形成了不利于崛起的因素。因此，中部地区各省要把环境创新作为一项重要工作抓紧抓实。要重视人才环境的建设，制定有利于吸引人才的措施，给予人才发挥的空间；要大力改善投资、融资环境，实行税收优惠政策，争取在土地和矿产资源方面更大的权限，加快非公有制经济的发展，同时，扩大外商投资领域，拓宽利用外资渠道，大力发展对外经济贸易；要实现中部地区互相开放市场，消除地方和部门保护主义。总之，只有创新发展环境，才能为中部地区崛起提供强大的助推力。
中部地区崛起仅靠自身努力是不够的，它更需要国家的政策支持，为此，我们建议：
１、加大对中部农业的投入力度。加强重要商品粮基地的建设，把中部地区建成全国重要的优质小麦、优质水稻、优质畜产品、优质水产品生产和深加工基地；增加粮食主产区农民直接补贴、良种补贴和购买大型农机具的补贴，对种粮农民的补贴标准由每亩１０元提高到５０元；完善中部地区粮食流通基础设施建设，增加粮食风险基金规模和按保护价收购粮食补贴资金
２、参照支持东北老工业基地的政策，加大对中部地区老工业基地的扶持力度。一是大力推动中部特色产业集群的发展。重点支持以东汽为龙头的中部汽车产业集群，以武钢为龙头的中部冶金产业集群等中部优势产业集群的发展；引导武汉８０万吨乙烯、鄂西高磷铁矿综合开发等一批能源、原材料、化工等重化工业项目集中布局。二是积极扶持中部地区光电子信息、新材料、先进制造技术、生物医药等高新产业的发展。支持以武汉光谷等为龙头的电子信息产业基地建设。三是为中部传统产业改革设立专项资金，并参照东北老工业基地的相关政策对中部进行援助。四是加大完善中部地区社会保障体系的支持力度，将在东北地区组织实施的完善社会保障体系试点扩大到中部地区。发挥中央和地方的积极性，多渠道筹措社会保障资金。
３、加大对中部地区基础设施及环境保护的投入力度。支持中部建设比较完善的综合交通运输体系，重点支持联接中部之间、中部与东西部地区基础设施骨干通道和网络建设。促进发挥长江黄金水道作用，改善通航条件、并大力支持武汉航运中心建设。进一步加强生态保护和灾害防治，重点组织开展大江、大河等流域水污染防治，在中部建设一批具有区域性、全局性和战略性的重大环保基础设施项目；加快三峡库区、南水北调水源区及影响区生态环境、地质灾害防治建设，并将影响区的国家投资比例增加到７０％以上。
４、加大对中部贫困地区和革命老区的扶持力度。建议调整扶贫资金分配依据，将中部地区纳入倾斜扶持的政策范围，增加以工代赈、财政扶贫资金等专项扶持资金的投入，并将部分生存和生产条件极为恶劣的贫困地区纳入“易地搬迁扶贫试点”范围给予支持。同时，将湖北的鄂西地区、大别山区等地区纳入享受西部大开发相关政策的范围，在建设资金投入、项目安排、财政转移支付等方面予以同等支持。
５、加大对中部地区财税政策的改革试点力度。完善财政体制，进行“完善的分税制”试点。在收入增量分配中，提高地方分成系数，或采取增量固定比例分成办法。完善税收优惠政策，鼓励以农副产品为原材料的工业、加工业的发展，对新办从事农副产品加工、畜牧业产品加工和深加工的企业，从投产之日起，实行１２年免征企业所得税，３４年减半征收企业所得税的照顾；对新办企业，高新技术企业，比照执行西部地区优惠税收政策。此外，对中部地区实行税收改革和税收优惠政策而影响地方财政收入的部分，通过中央转移支付给予适当补助。
（作者单位：湖北省政府发展研究中心）
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（ 责任编辑：魏喆 ）
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