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记者唐福勇7月13日北京报道 今天上午,在中国改革高层论坛上,中国人民银行行长周小川针对1999年成立的四家资产管理公司在资产处置中遇到的问题,发表了自己的三个观点和政府可以做得更好的八个看法。
一是当且仅当改革的目的是使微观金融机构强健化并提供更好的金融服务时,才有必要把历史遗留下来的、特别是政企不分阶段遗留下来的包袱剥离出来。否则,对政府讲,只是把风险从“左口袋”装到“右口袋”,会引来很多置疑和批评。
其次,政府成立资产管理公司是为了进行专业化处置。资产管理公司处置的不是好资产,而是可疑类、损失类资产。处置这种资产时谈论的保值增值和防止国有资产流失,与处置国有优良资产的作法会很不相同,其中涉及数量上和速度上的平衡关系问题,即到底有没有“冰棍效应”的问题。
周小川表示,尽管个别资产在长时间持有后价值能够回升,但多数情况下,拖时越长,回收的价值越小,从这个角度讲,“冰棍效应”这个比喻不是没有道理的。但处置快了,也会面临“为何不多收回一些”的质问。
第三,在市场化改革的条件下,资产处置必然是市场处置,因此要培育市场,并把由竞争性市场中得出的公允价格作为合理的处置价格。这要求市场参与主体应当是财务硬约束的,即财务制度完善、产权关系清晰且其内部有正向激励机制。而建立激励机制又需要国家有一个资产处置的回收底线,在底线基础上建立一个多收多得的递增的激励制度。如上述逻辑链条中任何一环出了问题,依靠市场处置不良资产就会出很多问题。
周小川认为,针对资产管理公司处置不良资产过程中遇到的问题,政府可以做的其实还很多。他认为有八点可以为之:一是应该完善法律法规。虽然有资产管理公司条例,但在资产处置方面的立法、司法和执法方面仍有不少掣肘和受束缚之处。二是在培育市场方面,需要吸引私人的、外资的处置者进入市场。因为如果想要用竞争性市场来决定和评判处置工作的好坏,那么参与主体仅靠四家国有制的资产管理公司是不够的。三是要对四家公司内部进行改革,防止其机关化、官本位,避免在资产处置上软约束等不利于价格形成的因素。四是在市场未发育之时,需要模拟市场去定价,即需要有市场经验的机构进行价格评估,才能避免软约束并建立内部激励机制。五是建立内部激励机制。六是必须使处置通过竞争性市场。否则如果建设市场基础的力度不够,比如市场参与者软约束,或内部存在反向激励机制,正当程序之下便可有利益输送,程序还很可能成为谋私行为的保护伞。七是中介市场要成长。资产处置高度依赖中介机构的诚信和服务质量。政府对此应有战略性的安排和指导。八是政府需考虑如何处理好资产管理公司与原剥离主体之间的关系。因为设立资产管理公司的初衷不仅是专业化处置资产,还要使商业银行等原剥离主体变得更强健,从而提供良好的金融服务。
周小川表示,在未来相当长一段时期内,中国经济需要一个功效良好的资产市场。
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( 责任编辑:魏喆 )