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李卓华 周朗 杜俊生
今年底，欧盟现行的普惠制将到期。去年南海检验检疫局对欧盟签发的普惠制原产地证书就有两万多份，占了普惠制给惠国总数的2／3。新的普惠制度实行后，南海不少行业，特别是大中型出口的主导行业，包括家电，服装，鞋帽以及轻工制品等将面对严峻的形势。
“毕业”意味着丧失优惠条件
今年底，欧盟现行的普惠制将到期，欧盟25个成员国23日批准了欧盟委员会于去年10月提出的普惠制改革方案，将于明年1月1日起实施新的普惠制。
新的普惠制方案对所谓的“毕业条款”作了更为明确的规定。根据这一条款，普惠制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场的份额超过15％，则将失去关税优惠。这一改变，势必影响南海地区出口货物的竞争力。
“毕业条款”就是给惠国为了保护本国产业不受受惠国产品的冲击，特别制订的保护条款，其中有一款是“竞争需要标准”，该条款规定，如果原产地受惠国的某一进口商品超过规定额度，就要取消下年度该商品的关税优惠待遇，也就是“产品毕业”了。如果受惠国的大多数产品在国际市场上已显示出较强竞争力，将取消该受惠国全部商品的受惠资格，即所谓“国家毕业”。
南海主导行业产品被列入清单
普惠制是发达国家给予发展中国家出口产品的一种关税优惠制度，号称世界上“关税最低、最有吸引力”的贸易制度，目前普惠制下的出口产品关税平均比最惠国税率低约三分之一。
目前，我国是欧盟普惠制的最大受益国。据商务部的统计，自1971年欧盟实施普惠制以来，“中国制造”的产品占了欧盟普惠制下进口产品的30％以上，而此次欧盟出台的新普惠制实施后，我国16大类50种产品将要“毕业”，其中纺织、家电等工业产品将从欧盟普惠名单中消失，而在工业制成品中将只剩下工艺品和收藏品继续享受普惠制待遇。
对于南海地区的企业，欧盟一直以来都是最重要的给惠国，去年南海检验检疫局对欧盟签发的普惠制原产地证书就有两万多份，占了普惠制给惠国的三分之二。欧盟由原来的15国扩大到25国后，原来没有对我国实行优惠方案的国家，如匈牙利等，也开始给予普惠制的关税优惠。但如果新的普惠制度实行后，南海不少行业，特别是大中型出口的主导行业，包括家电，服装，鞋帽以及轻工制品等将面对严峻的形势。
南海企业中小型企业比例比较大，特别是私营企业比较多，生产的产品很多还是劳动密集型的低附加值产品。而这些产品很多都被欧盟列入了“毕业”的清单中，在实施新的最惠国条款后，它们都不再享有优惠。
企业亟待努力开拓新的海外市场
业内人士分析，要应对新政策，提高产品对欧盟以外的给惠国的市场占有率是现有情况下最有效的办法之一。
我国与其他国家正建立新的自由贸易区和签订新的贸易协定，如《曼谷协定》、、《中国与巴基斯坦优惠贸易安排》等，新的协定正不断扩大着出口市场。不过归根到底，出口企业还是应该自己积极开拓海外市场，例如把产品出口到巴基斯坦和东盟国家(文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南)；又或者利用仍然存在的普惠制，使更多的产品进入土耳其、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰、波兰、捷克、斯洛伐克、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本等国市场， 因为这些国家仍对我国实行普惠制优惠政策，原产地标准较宽松，关税削减幅度较大。
另外，企业可以充分利用“给惠国成分”这一新条款。因为现在国际分工合作很频繁，我国出口的东西可能并非完全国产，只要其中给惠国成份占一定比例，仍然可以享受普惠制税率。例如，出口日本的产品，如果原料国内没有的话，最好从日本进口，以便享受普惠制税率。
欧盟对其他不发达国家仍实施普惠制优惠政策，有条件的企业可以到境外投资建厂，在那里生产加工后，再出口到欧盟，这样有利于继续利用普惠制拓展欧盟市场。
从长远来看，企业根本的出路还是要提高产品的科技含量和附加值，克服质量差、档次低、价格低等产品结构不合理的现象，不断地调整产品结构和出口结构。
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