编者按：2005“中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 7月23日至24日在北京召开。央行及银监会领导、国家部委负责人及国家金融主管部门专家、国内外著名银行家和经济学家齐聚一堂就宏观调控下商业银行如何经营和发展等问题共同探讨。搜狐财经作为独家网络支持媒体对本次论坛进行全程报道。财政部的肖捷副部长在此次论坛上就当前稳健财政政策评价与展望这一问题介绍发表演讲。她表示“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”这十六个字实际上代表了稳健财政四方面的取向。

　　根据这次论坛的安排下面我就当前稳健财政政策评价与展望这一问题介绍一些情况。同时借此机会阐述我的一些意见。我主要讲三个问题。
    第一,稳健财政政策的总体思路。我想对稳健财政政策做出评价和展望，首先要对稳健财政政策的内涵给大家做一个简要的介绍。各位都知道今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告当中明确提出，2005年要坚持加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策。这标志着我国宏观财政政策的基本导向做出了新的调整的标志。尽管从去年财政部已经对宏观财政政策进行了一些调整，但是正式提出实施稳健的财政政策是从今年开始。
    什么是稳健的财政政策?从理论上讲，稳健的财政政策是相对于扩张或紧缩性财政政策而言的，因此也可以把它叫做是中性的财政政策。这种政策通常是在社会供求总量大体平衡、但结构性矛盾比较突出的情况下实施的。刚才我讲了，实际上2003年下半年开始，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，经济增长不断加快，同时经济运行中也出现一些新的情况和问题，这些新情况和新问题呢是由经济运行中一些深层次的矛盾导致的。根本上讲主要是体制机制还有长期存在的结构性问题，在这种情况下我国政府提出实施稳健的财政政策我认为是新的经济形势下做出的正确抉择。
    作为一项政策它的稳健之处何在，我认为可以归纳为以下十六个字，也就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。这四句话十六个字实际上代表了四方面的取向。
    第一个取向是“松紧适度”的增量平衡的取向。在调控力度的把握上，我们既保持一定的财政赤字规模以便能够用一部分支出来支持改革、发展和稳定，同时也要按照加强宏观调控、防范财政风险的要求，控制财政赤字增长。近期中央财政赤字规模绝对数将保持在3千亿元左右，随着经济的发展和GDP总量的增加，如果作为分子财政赤字的规模不增加，作为分母的GDP不断扩大的话，我们财政赤字占GDP的比重实际上今后是一个下降的趋势，这是关于松紧适度的增量平衡的取向。
    二是“有保有控”的结构优化取向。按照科学发展观和公共财政制度的要求，我们要调整财政支出结构，也包括国债项目资金投降结构，注重加强经济社会发展中薄弱环节，特别要扩大消费需求，促进经济社会协调发展。
    三是实现“制度创新”的市场化取向。最近财政部非常重视推进增值税转型和内外子企业所得税合并以及出口退税改革这三大税收制度的完善和调整。同时在财政资源的配置上，注意向教育,社会保障,卫生等等制度改革和国有企业金融体制改革，
    四是完善财政“增收节支”机制的效率取向。首先要严格依法征税，确保财政收入的稳定增长；坚决制止铺张浪费行为，合理控制财政支出；继续深化预算管理制度改革，尤其要经过试点的基础上建立财政资金绩效评价制度，能够切实提高资金使用的规范性安全性和有效性，这也是国际的通行做法。以上是我介绍的第一个问题。关于稳健财政政策的总体思路，实际上给各位介绍了一个稳健财政政策的内涵。
    接着讲第二个问题，关于今年稳健财政政策的措施和成效。首先想讲一下今年上半年我们实施的稳健财政政策得到了较好的贯彻落实，政策效果正在逐步显现，第一今年上半年稳健财政政策的着力点，我归纳了五个方面。
    第一适当减少财政赤字和长期建设国债的发行规模，今年中央财政的赤字比去年减少192亿元，同时财政赤字的比重进一步下降，这个比重也是国际上常用衡量财政状况的重要指标之一，也可以讲在相当程度上，体现了政府财政政策的导向，各位今后可以略加关注。与此同时我们也适当减少了长期建设过的发行规模，总体上看，由2004年1100亿元，调整为800亿元。
    第二加大支持三农政策的力度。这方面媒体报端的信息很多，我这里简要地做一个介绍。一是今年农村税费改革进一步加大，到目前为止全国共有28个省份免征农业税，预计减轻农民负担220亿元，中央财政与孙安排用于农村税费改革的转移支付资金总量664亿元，新增140亿元。同时在今年深化改革的过程中，我们特别强调要推进农村综合改革试点工作。二是继续加强和完善农业补贴政策。三是积极落实其他支农方面的政策，包括继续执行对部分化肥产品的财税优惠政策，增加对农业综合开发农业产业化，农民专业合作组织，农村劳动力培训农业科技推广农村小型农田水利林业生态建设农村扶贫等方面的资金投入。
    第三点积极完善税收政策，这可以归纳以下五个要点。第一调整出口环节税收政策，提高对外贸易的增长质量。实际上对出口退税率今年做了一些结构性调整，按照宏观调控和产业政策发展的要求，有的提高有的降低。二是调整住房转让环节的营业税政策，促进房地产市场的健康发展。前一段时间媒体有集中的报道，我这就不展开了。三是调整资本市场的税收政策促进资本市场健康发展。大家关心的主要是调整了资本市场的营业税，证券交易印花税，以及企业所得税和个人所得税政策。四是机遇推进增值税转型改革试点，促进东北老工业基地振兴。今年明确东北地区工业企业固定资产折旧的税收方案。同时为了下一步能够使这项改革在全国全面推开，我们根据东三省试点情况，在做增值税转型对税收收入影响的测算。五是调整资源税政策，促进资源合理开发和利用。这个就不多讲了，这是着力点的第三。
    第四实行“三奖一补”政策。这是中央财政在近期为缓解县乡财政困难做出的一个重大调整。今年中央预算一共安排150亿用于“三奖一补”的资金，实行“三奖一补”政策的目的就是要根本上缓解县乡财政困难。使县乡机构能够正常运转经济和社会协调发展，乃至逐步缩小城乡差距。我的考虑争取用几年的时间，使目前县乡财政的困难状况能够得到根本缓解，今年只是开了一个头。
    第五个方面努力促进财政增收节支。从上半年预算执行的情况来看，总体上还是正常的，全国财政收入增长幅度达到14.6％，应该说跟GDP基本上保持同步，但是财政收入的结构有一些新的变化，主要是进口环节的税收今年下降比较多，这当然跟进口减少有很大关系。财政支出的增幅跟收入的增幅差不多，但是今年注意了支出结构的调整因此有关社会保障类的支出，还有三农方面的支出，以及教育科技等社会发展方面的支出，今年增幅程度都比较快，加上国家政权建设方面的支出，前面几项大体占84％左右，这些支出是我们国家财政开支的重点或者主要领域。以上是五个方面把稳健财政政策的着力点做了一个介绍。
    接下来跟大家共同分析一下，今年实施的政策究竟产生什么效益。我是从七个方面做了一个归纳。
    首先讲的是农业生产稳定增长，农民收入继续增加。今年上半年财政支出农业的各项政策措施，出台时间比较早，而且力度比较大，各个地方在政策落实上也比较到位，正因为如此，进一步调动了农民种粮的积极性，今年我们粮食播种面积预计可以达到15.6亿亩，比上年还扩大了2.3％，夏粮可以增产100亿斤左右，在去年扭转了多年下滑的局面之后，今年会进一步增加，这是关于农业方面的。
    第二工业的增长也比较快，特别煤电油运近期对经济增长起到约束的行业，供给能力明显增强，各位知道今年上半年我们规模以上工业的增加之增长16.4％，同时宏观调控政策的作用下一些高耗能的产品乃至整个高耗能的产业过去几年过快增长的势头得到了有效的遏制。能源生产继续保持增长，各种运输增长比较开，特别一些重点物资的运输得到了较好的保证。
    第三投资消费趋于协调，投资结构有所优化。我们特别注意到，今年上半年，全社会固定资产投资与社会消费品零售总额增长速度的差距由上年同期的15.8个百分点缩小到12.2个百分点，这是一个很值得关注的变化。同时投资的结构也有所调整，一些重点行业的投资增长比较快，在社会支出方面，包括卫生、社会保障和社会福利业方面的投资，增长幅度达到35％，在我印象里这也是历年来很高的水平。
    第四外贸出口快速增长，抑制高耗能产品出口取得初步成效。刚才已经提到在完善今年三大税收政策的过程中，对出口退税率进行了有升有降的调整，降低的就包括一些高耗能，高污染乃至资源类的产品，在这种政策导向的作用下，今年二季度和一季度相比，像钢坯、铝锭出口分别由3月份的146和16万吨下降到6月份的57和12.7万吨。
    第五物价水平渐趋平稳，上下游产品价差缩小。我们注意到今年上半年在流通环节生产资料价格的总水平比去年同期上涨5.6％，还是一个上升的趋势，但是增幅是回落了8.5个百分点。在这种情况下，出现了什么现象？上游产品的价格回落比较快，下游产品的价格回落相对较慢，因此今年上半年原材料燃料和动力购进价格指数与工业品出厂价格指数剪刀差由去年同期5.1个百分点，收窄到4.3个百分点。
    第六房地产市场调控政策的效应初步显现，刚才晓灵副行长给大家做了介绍就不再过多说了。
    最后讲一下关于就业增加和社会事业的全面发展问题。今年上半年全国城镇新增就业一共将近6百万人，大体上完成全年就业目标任务的2/3。城镇登记失业率4.2％，与一季度和去年底基本上持平。今年一个比较突出的变化，就是社会保险覆盖面进一步扩大，目前城市享受最低生活保障线的人群大体上2200万，这数据基本上稳定的，但值得关注的是什么？农村享受低保的人员全国有5百万。今年西部地区享受中央免费教科书资助的贫困学生也达到3千万。我们在农村进行的新型农村合作医疗试点工作也稳步推进，今年需要保障每个地市至少有一个县要加入新型农村合作医疗的试点工作当中。
    因此上半年情况表明，稳健财政政策的效应应当说是积极的，当然由于这项政策实施时间不长，我们下一步准备密切关注经济运行态势的变化，对稳健财政政策的具体内容也将择机进行微调。
    这也就是今天要讲最后一个问题，关于稳健财政政策的展望，借此机会给大家披露一些信息，我们下一步想干什么。
    从目前的状况来看，我们分析今后一段时间，稳健的财政政策还应当在宏观调控政策当中起到主角的作用。这也是我们对当前经济运行以及CPI，还有经济发展过程中一些结构性矛盾进行分析和判断之后得出的一个初步结论。今后一段时期还要继续实行稳健的财政政策。今后一个时期实施稳健财政政策的重点和今年上半年讲到五方面的着力点相比会有一些变化。
    下面着重讲一下稳健财政政策的重点，也就是对下一步做一个展望。我想从四方面给大家做一个介绍。
    首先要继续加大支持三农的力度，促进粮食增长和农民增收，三农问题是目前我们国家经济发展中非常重要的，粮食安全问题和农民征收问题，今后应当非常关注的。应当说我们国家经济发展目前总体上已经达到了以工促农以城带乡的发展阶段。因此下一步考虑，进一步调整国民收入的分配格局，也就是要进一步调整财政资源的配置，继续支持三农的发展。一个进一步深化农村税费改革试点工作，下一步改革的重点就是推进农村综合配套改革，包括乡镇体制、农村义务教育体制，乡镇财政体制，以及与此有关的各个方面的制度调整。这个问题，还会做出专门的部署，因为三农问题不解决，中国的现代化就是一句空话，这是由我们中国的国情决定的。
    第二进一步落实各项支同政策，目前重点对支农资金机制进行调整和完善。
    三是加强对农业生产资料和粮食价格的宏观调控。这里面最主要的是要稳定农资的价格，近一段时间有不少农民反映，国家通过实施农村税费改革，还有其他方面的一些奖励措施给农民增加的好处，有的地方大部分或者基本上被农业生产资料价格上涨吃掉了，也就是农民没得到实惠。对稳定农业生产资料价格应当是当前宏观调控必须要关注的一个地方。同时也要稳定粮食价格，过去常说“梏贱”伤农，去年农民增收很重要的原因就是粮价出现恢复性的上涨。对于粮食价格来说不能有大的波动。否则不但影响宏观经济运行，同时也会影响农民增收，所以一个要关注农资价格一个是粮价。
    第四要完善农村教育和医疗制度。无论从统筹城乡，还是从构建和谐社会的要求来讲，今后政府财政资源用于教育和卫生领域的支出都应当重点向农村倾斜，因为我们财政是公共财政并不是城市财政。
    第二点要积极调整财政支出结构，改善投资消费关系。可以这样讲我们考虑今后一段时间，中央财政的赤字规模大体上稳定在3千亿元左右，随着GDP的增长，财政赤字占GDP的比重会逐年下降，这对财政的长期发展来讲是一个利好，有利于控制财政风险，相应的我们感觉目前安排的国债项目资金也应当择机逐步减少。同时要合理安排好预算投资的规模，实际上安排的时候增加了预算内的投资规模。
    第二要进一步落实促进就业及保障政策。就业政策在我们这样一个13亿人口的大国是永恒的问题，可能伴随我们整个现代化过程的始终。所以要继续实施积极的就业政策。从2003年开始实施的积极就业政策，今年基本上到期，因为当时规定的政策期限是三年。目前国务院有关部门正在研究下一步实施积极就业政策的具体政策措施，与此同时我们认为还要进一步完善社会保障制度，不仅包括养老保险也包括医疗和失业保障，不仅要考虑城市也应当着手考虑农村，这恐怕是下一步社会保障政策需要重点研究的内容。
    第三是推进收入分配制度改革，这里面包括进一步整顿和规范分配秩序，完善个人所得税制度等等。
    第三点进一步深化改革，建立促进经济增长的长效机制。这里面我点一下题，有这么几点，一个要抓紧出台完善出口退税负担机制的办法。应当说这种新的出口退税负担机制总体上比较合理的，但是在运行当中也出现了一些新的情况和问题，特别是一些口岸城市，负担的水平相对高一些，针对这种情况我们也在考虑进一步完善出口退税负担机制的具体办法，我估计可能很快就会出台。
    第二加快推进税制改革。这里面主要包括这么几个方面，一个是增值税转型。还有一个内外资企业所得税并轨。第三继续完善消费税。第四条件成熟的时候开征物业税。要进一步规范城镇建设和房地产领域的相关税费制度。

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(责任编辑：张雪琴)