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肖捷:十六字箴言四方面概括稳健财政政策内涵
 BUSINESS.SOHU.COM   时间:2005年07月23日12:40   来源:搜狐财经     
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  编者按:2005“中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 7月23日至24日在北京举行。央行银监会领导、国家部委负责人及国家金融主管部门专家和经济学家齐聚一堂就宏观经济走势与产业发展问题共同探讨。
搜狐财经作为联合承办网络支持媒体对本次论坛进行全程报道。财政部的肖捷副部长在此次论坛上就当前稳健财政政策评价与展望这一问题介绍发表演讲。肖捷表示“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”这十六个字实际上代表了稳健财政四方面的取向。

  十六个字概括稳健财政政策内涵

  从理论上讲,稳健的财政政策是相对于扩张或紧缩性财政政策而言的,因此也可以把它叫做是中性的财政政策。这种政策通常是在社会供求总量大体平衡、但结构性矛盾比较突出的情况下实施的。刚才我讲了,实际上2003年下半年开始,我国经济开始走出通货紧缩的阴影,经济增长不断加快,同时经济运行中也出现一些新的情况和问题,这些新情况和新问题呢是由经济运行中一些深层次的矛盾导致的。根本上讲主要是体制机制还有长期存在的结构性问题,在这种情况下我国政府提出实施稳健的财政政策我认为是新的经济形势下做出的正确抉择。

  作为一项政策它的稳健之处何在,肖捷认为可以归纳为以下十六个字,也就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。这四句话十六个字实际上代表了四方面的取向。

  第一个取向是“松紧适度”的增量平衡的取向。在调控力度的把握上,我们既保持一定的财政赤字规模以便能够用一部分支出来支持改革、发展和稳定,同时也要按照加强宏观调控、防范财政风险的要求,控制财政赤字增长。近期中央财政赤字规模绝对数将保持在3千亿元左右,随着经济的发展和GDP总量的增加,如果作为分子财政赤字的规模不增加,作为分母的GDP不断扩大的话,我们财政赤字占GDP的比重实际上今后是一个下降的趋势,这是关于松紧适度的增量平衡的取向。

  二是“有保有控”的结构优化取向。按照科学发展观和公共财政制度的要求,我们要调整财政支出结构,也包括国债项目资金投降结构,注重加强经济社会发展中薄弱环节,特别要扩大消费需求,促进经济社会协调发展。

  三是实现“制度创新”的市场化取向。最近财政部非常重视推进增值税转型和内外子企业所得税合并以及出口退税改革这三大税收制度的完善和调整。同时在财政资源的配置上,注意向教育,社会保障,卫生等等制度改革和国有企业金融体制改革,

  四是完善财政“增收节支”机制的效率取向。首先要严格依法征税,确保财政收入的稳定增长;坚决制止铺张浪费行为,合理控制财政支出;继续深化预算管理制度改革,尤其要经过试点的基础上建立财政资金绩效评价制度,能够切实提高资金使用的规范性安全性和有效性,这也是国际的通行做法。

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(责任编辑:张雪琴)



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