编者按：2005“中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 7月23日至24日在北京举行。央行及银监会领导、国家部委负责人及国家金融主管部门专家和经济学家齐聚一堂就宏观经济走势与产业发展问题共同探讨。搜狐财经作为独家网络支持媒体对本次论坛进行全程报道。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部的卢中原部长发表演讲，并对十一五最后一年未来的中长期经济发展做一些展望。以下是讲话全文。

　　卢中原：先向大家表示感谢！我的演讲不限于当前年度的宏观经济形势了，因为上午五位专家讲得比较充分，下午给大家讲讲十一五马上就要开始了，今年十五最后一年我们对未来的中长期经济发展做一些展望。年度宏观经济离不开中长期发展的基础和趋势，以及制度缺陷和未来要改革的重点。例如去年七月份在这附近开了一个会，中间提问的时候有一个年轻人站起来，很激动，他就说现在很多经济学家包括一些大经济学家研究中国宏观经济，动不动谈总量，不研究我们的结构，不研究这一轮宏观经济出现的新矛盾和新现象，都是因为中长期的结构问题引发的，非常激动，本来是提问，结果一个人在那滔滔不绝的讲，底下鼓倒掌鼓了好多次。这说明什么？我们研究短期的宏观经济状况，出现的一些矛盾以及未来的走势，确实要关注背后中长期深层次的问题，下午我给大家提供这样一个视角。

　　我分四部分做一个介绍，第一个是经济发展的新基础。十五结束了十一五要开始了，第二部分介绍一下当前面临最突出的矛盾。第三部分讲讲未来面临的发展前景。第四部分讲讲应该采取什么样的战略。

　　第一部分我们讲讲十五即将结束，那么从十五跨入十一五这个起点的时候，我们面临一些什么样的新的基础，有一些什么新的情况出现呢？我个人概括了一下，叫四个新，第一个新经济增长态势出现了新变化。第二个经济增长空间有新的扩大。 第三个新就是经济增长的体制基础有了新变化。第四个新就是我们指导思想和发展的理念有了新的变化。

　　先看第一个新，经济增长态势出现了新变化，它的变化就是由十五中期的需求不足，经济低迷，转入了新一轮的高增长通道，这个是一个转折，所以我说第一个新就是经济增长态势出现重大转折，转入高增长低通胀的态势。我们进入九五的时候，当时定九五期间宏观调控重要任务，后来改成首要任务，都是控制通胀，很多专家认为这是短期的，九五是一个长期的，后来在党的文件里改为首要任务，进入十五的开端，就发生了通缩，亚洲金融危机的冲击在九五没有完成的时候就开始了，大家记得95到2000年，在通缩的情况下进入十五，十五就比较难受，不控制通胀，刺激走出通缩，控制通胀比较容易的，通缩一两年走不出来，到现在长期建设国债也没有停发，这说明通胀容易治理，通缩比较难治理。如果十一五进入的时候，还是在通缩就比较麻烦了，所幸的是经过十五的努力奋斗把通缩治理掉了，我们到了一个新的稳定的增长平台，在十五结束这一年我们面临的问题就是什么？我们怎么样使这个增长平台，稳定增长的态势能够延续下去，能够延续长一点更好，但是经济增长本身是有波动的，尤其年度之间，我们不希望经济增长年度之间波幅太大能够稳定一两年。这不是主观意志可以左右的，今年9％，去年9.5％，那么后年可能9都不一定达到，可能后年是8，如果是8，我认为也是稳定增长的，只要波幅不跳出高限和低限就可以，那高限和低限是多少，按照改革开放趋势线来看，低限是8，高限是10。十五结束时候呈现稳定增长的平台这是非常好的，为十一五奠定了一个良好的起点。去年人均GDP达到1260美元，按照世界银行定的下中等国家平均水平1200美元，我们已经超过了，如果下中等国家的平均水平750美元我们已经超比较多了，今年预计可能达到甚至超过1400美元，因此我们说十五的结束奠定了增长态势的转折性变化。

　　第二个新，十五期间经济结构变动是空前活跃，这就解释了这一轮经济增长，重化工业为什么增长这么高，消费率为什么起不来，经济结构变动是增长空间急剧扩大最深刻的根源。经济增长一轮一轮的，前一轮主要靠家电，衣食吃穿用，这一轮高速增长消费结构升级以改善住和行条件为终端需求，拉动中间产业快速成长，中间产业又是大运量高耗能的产业，要求基础产业煤电油运快速跟进又跟不进。第二由此拉动产业结构升级，第三城市化快速推进，这三个剧烈性的变化，是我们未来相当长一段时间，乃至2020年建设全面小康社会，现在只是初步的，那时候都要靠这三大因素支撑。从消费品零售总额增长来看，仅仅用两年的时间，由4万亿到5万亿增长很快，中国的消费增长并不慢，为什么消费率那么低，今天上午吴行长演示了投资率消费率的变动曲线，我个人认为这么对比不大能说明中国现阶段的结构性特征，这20年美国、日本全是后工业化阶段，中国这二十年是工业化城市化加速的时期，这时候和谁比，和日本六十年代七十年代高速工业化时期比，和东亚国家在六十年代以来所经历高速工业化时期的投资率比，经过这样对比我们发现，日本、韩国、马来西亚、新加坡、印尼五个国家，长达十年平均投资率高于35％，新加坡高达40％，曾经有一年高达48％，中国多少？47％，中国高投资率低消费率，不是我们主观意志能够改变的，是这一阶段躲不过去的结构变化导致的，这个发展空间之大，不是人为可以打压下来的，所以要稳住投资率，不能跌得很猛，不然城市化工业化完成不了。60年代以来有五个东亚国家经过了长达10年的高投资率，这种不分国家长达20年对比也得不出结论来，背后的规律是什么？我们要描述比较合理，比较客观，比较能够说服人才行，因此年度的波动，投资比较快，得到了合理的解释，当然背后的体制原因不说，地方政府方面上午张老师已经说得比较详细了。我们说十五经济结构剧烈变动，是以往没有遇到过的，所以我们能源紧缺，汽车拉动的钢材建材以及机械加工，以及要求的煤电油运是以前能算出来的吗？解释不了中国经济结构变化带来重大需求，因此我们发展空间的讨论，十一五的时候我们产业部，我就跟他们交换意见，不能拿以往的弹性系数测算未来的需求，就按照终端一层层往上导算未来的能源需求，这种能源弹性系数，98年进入低迷通缩，可不就不需求，现在进入新一轮增长，结构这么大变化，弹性系数又上来了，用这么简单的数列对比不能说明问题的。因此我想结构性变动是十一五面临重大的新变化，不观察这一点，我们观察中国当前问题和未来问题可能抓不住要害。

　　第三个中国改革开放进入新阶段，我们发展活力竞争力进一步增强，社会主义市场经济体制建立了，一方面要完善这个体制，另外要向计划经济核心部分发起攻坚，给改革提供了新的发展体制条件，加入世贸组织以后，开放经济不断深化和发展，往往要受到所谓国际惯例制约，往往发达国家制定的，你不进入就无法跟他们对话，无法反映我们自己国家的利益，我们进入以后，一方面受它制约的，另外一般方面能够反映我们自己意愿，用经济牌影响国际经济规则的制定。这是第三个新，机制和体制条件发生了很多变化，现在进入入世后过渡期，承诺的都要兑现，所以十一五跟十五很大不同，入世的后过渡期，我们金融业电信业垄断程度比较高的服务业也都要开放，我们政府应对这种风险的能力怎么样？企业和金融机构应对这种竞争的能力怎么样？都面临新考验。

　　第四个新我们在十五期间，党提出了科学发展观，提出全面建设小康社会的宏伟奋斗目标，这就是奋斗目标明确了，发展的观念又更新了，这是十五期间可圈可点之处，在十一五有了新的要求了，在全面建设小康的要求，经济更加发展，政治更加民主，社会进步更加全面，还有物质文明和精神文明的建设更加协调，有那么一套，就不像过去考虑中长期发展规划了，全面建设小康社会的宏伟蓝图经过科学发展观进一步提升，就变成了坚持以人为本，全面协调可持续的发展。十五期间制定十五规划的时候，以人为本的概念已经提出来了，但是没有被决策层接受，说明那时候接受程度没有现在这么高，现在我们上升为党和国家的最高决策了，那未来就按照这个来指导，我觉得这是一个很新的变化。

　　第二部分说说未来5到15年面临什么突出矛盾。第一资源环境压力日益加剧。我们现在看看人均资源量低于世界平均水平，最丰富的煤也低于世界平均水平。第二环境质量局部改善整体恶化，未来十多年不可能根本改变。第三工业化城市化加速还将加大对资源环境的消耗，目前的消耗水平下，经济增长是难以维继的，不可持续的。上面罗列这么多问题，要点出它的要害，问题要害就是在现有的技术水平和体制框架以及发展理念指导下，这些问题没有根治的可能，是没有出路的，只能这么恶化下去，但是一旦我们技术水平能有突破，体制框架有所更新，观念也改变了，我们有可能找到打破这种瓶颈的主出路，这才是我们研究这个问题点睛之笔，如果大家都在描述，中国就一片漆黑。中国就是这样一种国情，就处于这样一种发展阶段，怎么样打破这种资源环境的瓶颈约束是我们要解决的问题。现在不滚科学家还是经济学家还是政治决策者都在说资源环境的危险性，但是需要我们各个方面专业分工不同，术业有专攻，要解决这个途径的出招，经济学家讲了半天说你科学家应该怎么做，打破制度瓶颈，技术瓶颈和观念瓶颈。

　　第二个方面投资和低水平扩张的体制性根源日益凸现，这一轮投资扩张投资过热不解决未来很难走出困局的。投资体制不适应社会主义市场经济发展需要，这种改革不太适应目前的需要，还没有明确的政府职能和民间政府的职能进一步界定清楚。第二财政税收体制不大规范，不利于消除政府过多干预经济的内在动因，我在很多场合讲，现行的转移支付和税制想控制地方政府不让它过热做不到的，因为地方政府现在责任大财权小，解决地方经济发展和社会和谐没有必要的正规收入来源，不开这个门必然要开旁门。从经济财税规范关系来说，不能奏效于永远，未来十一五期间还要在这方面下工夫。第三金融体制改革滞后，金融参数失真。去年可圈可点把贷款利率放开了，今年汇率改革再走一步，以后金融参数失真的情况逐步有所好转。

　　另外我们环境和资源的使用成本过低，难以形成相应的替代，信号本身失真发展空间这么大，在这么大空间，成本这么低，地方政府企业谁不上谁傻瓜，这就是我们要研究我们体制矛盾，当然还有政治领域改革。这是带有相当深刻的影响，我们经济增长和投资增长高峰往往和党代会换届的年份重合的。我没有做这研究，有学者做过研究，那就说明问题。所以我们要警惕今年是十五最后一年，各地要攀比政绩，必然在十五结束的时候，各地都要报政绩。

　　第三社会事业发展滞后的矛盾日益尖锐，我们分了这么四层，第一公共资源配置严重失衡，主要表现公共教育和卫生领域，严重的像少数高校，少数大中城市的医院倾斜，导致了不公平。

　　第二现有的公共财政和社会协调机制不适应社会流动性增强，社会分层加快的新挑战。大家知道为什么现在矛盾这么多，群体性突发事件规模越来越大，原有的协调机制不适应，大家知道社会流动加快是现代化进程加快的动力机制，低层上到精英层社会才能进步，中国封建社会的科举制就构造了这样一个机制，计划经济扼杀了，市场经济又激发了，这样矛盾不是计划经济那么简单。现在市场经济大量农民要进入城市，大量农民工孩子要上学，我们不能支持他们，就产生各种各样城乡矛盾，暴力事件，人口态势严峻，基数大、增长偏快，素质偏低，“未富先老”。因此我们面临就是就业，社会保障，社会怎么样协调发展。

　　第四个层面就是贫困问题现在日益突出出来了，这里不是一般的说收入分配差距，一般的说没有意义，我们所观察的是什么？社会无助这部分人，丧失劳动能力你得保障基本的生活条件。收入差距拉开以后政府职能把这个差距缩小一些，最重要的减少贫困人口，弱势群体，现在这方面拉得比较大，也表明我们公共资源配置不大合理，导致我们社会矛盾比较突出。

　　第四我们区域发展矛盾，将来挑战越来越严峻，在可预见的一段时间内，不会很明显缩小。第一发展市场经济必然还会进一步拉大区域差距，再加上公共财政转移支付，区域政策整合力度不够，一些地方自我发展能力也不足，这样在未来一段时间，经济差距还会继续拉大，不可能缩小，政府关注的是什么？我这里要点一下这个要害，区域发展的要害不在于经济差距而在于社会差距，就是我们每个地方的群众，能不能享受到比较统一的社会福利条件，能够有比较平等的发展机会，这是政府要关注的，不然政府都去一个一个关注落后地区的发展，你要布局一些项目就乱套了。所以区域差距扩大，要正视它，政府要干什么，减少经济差距和市场配置资源导致经济差距过大，而进一步引发的社会代价。

　　第五个突出矛盾，外部经济环境的不确定性不稳定因素和不可测因素越来越多。这里面不想多说，一个点的就是新贸易壁垒，绿色壁垒，技术壁垒，还有企业社会责任标准，过去我们接触得很少，现在跨国公司跟我们签的合同，由于企业在社会责任不达标，人家把合同撕毁了，这迫使我们将来面对新的情况，不能简单说新的贸易壁垒不利于我们或者制约我们，这都是中性的东西，我们所要关注的是什么？对外开放扩大以后，这种不确定性必然越来越多，我们怎么构造比较灵活的，能够应对这种不确定性的运行机制。

　　第三部分简单说说对未来预测，前景展望。第一个展望就是经济增长还是有一个比较平稳的，预计前五年平均8％，后十年平均7％，这样可以实现我们人均3千美元的战略目标，那时候我想也不过就是中上等收入国家的低限，中上等收入国家高限9665美元，低限2996美元，因此我们刚刚跨越上中等收入国家的门槛的低限，我们现代化道路还非常漫长。为什么这么预测，从理论分析来说，我们有很多长期支撑的因素，第一内源型的要素优势很明显，市场回旋余地大，劳动力充裕，低成本优势还会保持很长时间。再有居民储蓄率很高，这又解释为什么中国投资率高，你想让它低能低下来吗？老百姓就是想存钱，个人消费行为不是那么好弄的，高投资率来源于高储蓄，这是中国独特的，不像一般发展中国家缺资金。第二消费结构最终拉动强劲的需求需求，另外工业化进入中期，城市化迅猛以及深化改革和扩大开放。

　　第二个预测投资和消费的关系可以适当得到调整，主要是为了使人民群众在经济增长得到更多的实惠，预计十一五期间投资率的下降会有一些但不会非常明显，后十年我们努力使投资率下降再多一些，但是我们估计空间也不会很大，工业化什么时候完成了，投资率下降比较明显，在这进程当中还是要努力提高老百姓的消费水平。

　　第三要分阶段基本实现工业化的任务，根据预测未来的五年到十年大概能达到什么程度？到2020年使农业劳动比重降到40％以下，三次产业的比重达到1：4：5。用现代工业改造传统农业应该考察这方面的进步，再有电子信息产业应当成为支柱产业，现在占GDP的比重不到3％，一个支柱产业应该达到5％，所以从这个角度来说基本实现工业化任务相当繁重。

　　第四对未来做这样一个展望，十一五期间我们增长方式应当取得较大进步和转变，我这用的是较大进步，后十年争取取得重大进步。

　　第五个展望人力资源应当得到更好开发。

　　第六社会和谐程度应当有较大提出，这和社会发展水平和历史发展阶段相联系，不能超越这个阶段和水平把胃口调高，是非常崇高的理想境界，在这一阶段达到什么程度，能达到什么水平，我们重点放在哪里这是构建和谐社会认真思想的，我个人认为放在最贫困最无助的群体和地区。在不能提高水平我们要把现有的结构进行调整，是不是能解决我们深层次的问题，光指增量提高水平构造和谐社会，恐怕也不是太到位，现有的既得利益都保证，那和谐社会不可能和谐了，因此要调既得利益结构。现行水平不能很快提高，政府重点就是调公众资源怎么合理分配。

　　第四部分简单说说未来的政策取向，主要想强调我们应该坚持五大战略。第一个战略要坚持内需主导型的经济发展战略。从中长期发展来看，我们内源型发展非常雄厚，不立足这个不是没发挥优势吗？另外把着眼点挪到内部来实际上逼着我们转经济增长方式，不能依赖国外的资源，另外这样可以减少跟国外的摩擦，实际上非常主动的，我们对外讲的以内需为主导，我们减少对世界资源的依赖，减少贸易摩擦，在国际上我们非常主动的，中国威胁论也就可以稍微的消灭一点，有些经济学家讲中国就得用世界的资源解决自己就业问题，在国际场合很多人不接受你，实际上这样就被动了，因此我想这个内需主导型发展战略要鲜明提出来有利于我们争取国际上主动，也有利于逼着我们眼睛向内转变自己的增长方式，另外内需是扩大进口，满足内需，这不是缓解贸易摩擦，这和外向型经济和对外开放一点不矛盾，反而相辅相成的。

　　第二还是要坚持走新型工业化道路，这一点只说一条，我们在国际分工链当中，好多产业处于低端，不要急于向高端提升，高端提升以后我们劳动就业怎么解决，我们传统产业怎么改造，我们比较优势怎么发挥？这都要考虑的，因此有条件的一些部门争取进入国际分工的高端，其他的该在低端待着就待着，那有市场能解决就业，这也是新型工业化道路，能够使人力资源的优势得到发挥。

　　第三个大力推行产业技术创新战略。也不是一般的说科技进步，科教兴国国家早就提出的战略了，我们讲产业技术，有利于推进增长方式转变，围绕这个你来研发，完善机制，让它愿意用这些技术。你有技术供给才能打破技术瓶颈，有制度创新让这个企业愿意用这些技术，这样我们才能找到资源环境制约的突破口。

　　第四还是大力推行人力资源优先开发战略。哪薄弱，哪政府的资助不到位哪就是我们开发的重点，农村贫困落后群体，低素质人口，中西部地区，基础教育，这是我们应该着重开发的。不能一门心思都搞高科技，我们提出的战略，你要追国家都提出来，人才强国，科技兴国有什么新意，没有，就是更具有针对性，这些围绕什么？一条主线在十一五期间促使我们经济增长方式能够发生较大的转变。

　　最后我们的保障积极推进制度创新，通过制度创新来构造一种体制条件，我们要在关键领域推进我们重大改革，争取有一些突破性的进展，关键领域是投资、财税、金融、土地管理等关键领域，如果这几个领域协调推进，未来经济发展体制条件比现在有进一步的改善。

　　以上就是我向大家介绍的十一五期间的战略研究，因为涉及面比较广，只能概括的点到为止，我的介绍就到这了，谢谢大家！

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(责任编辑：张雪琴)