编者按：2005“中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 7月23日至24日在北京举行。央行及银监会领导、国家部委负责人及国家金融主管部门专家和经济学家齐聚一堂就宏观经济走势与产业发展问题进行探讨。搜狐财经作为联合承办网络支持媒体对本次论坛进行全程报道。商务部对外贸易司的副司长霍建国先生参加了论坛并发表题为《新国际贸易环境下我国进出口的发展战略》的演讲。以下是演讲全文。
    
    当前我国进出口存在的问题和特点
    入世之后三年外贸连续高速增长，翻了两番，达到11547亿，在这个外贸规模下，今年继续维持高速增长，今年上半年出口还维持在33％的增长幅度，这个增长幅度应该说在今年的特殊环境下，因为前面宏观经济形势做了一些分析，对当前国民经济的增长，它的拉动作用比前两年更突出，这一点也是当前我们外贸形势里面值得注意的一个新的动向。当然今年所暴露的一些新的问题也值得我们关注，那就是在出口继续维持高速增长的同时进口出现大幅度下降，因为去年是进出双双增长，出增长在38％，进增长在42％，今年进口已经回落到14％。这个回落主要受国内的一些需求影响，因为我们从国内的投资增长变化看，今年上半年和去年已经出现了大幅回落，到今年1到6月份全国投资增长25.4％，去年年底前年年初在48％，后来回落到33%、34％，所以投资一直在回落的。投资的回落对国内的需求有所减缓，需求作用受到了一定的抑制。从我们进口的设备来看，现在能看出一些问题来，特别是一般贸易的进口现在是负增长，那也就是说国内很多企业的技术改造投资和设备更新，它们在下降。这是一个和当前经济相关的分析结果，应该说从我们外贸的角度可以回证回去，当前国内的需求还是发生了一些变化。当然现在从宏观经济看目前也是宏观调控达到最佳效果的一个时期，所有的指标都处在理想范围之内，下一步要研究的趋势和存在的问题，企业的库存，企业的效益，以及下一步可能增长的空间在哪里？这一点在外贸上提这么一个看法。
    其他之所以产生出高速增长，进大幅回落，同时连带就有一个顺差急剧上升，今年上半年顺差达到400亿，超过去年同期，去年同期320亿，这巨额顺差带来一系列的反响，或者带来一些新的压力，贸易不平衡在加剧，中美中欧贸易顺差急剧上升，导致中美、中欧的贸易摩擦加剧，同时也导致地区间贸易不均衡，中美、中欧香港的巨额顺差都是600亿以上，同时我们在地区内，像韩国，东盟，还有一些主要的发展中国家，还面临一些逆差，这也会给我们整个下一步国际贸易的发展带来一些连锁的反应，也就是贸易环境便的更加复杂，需要提高应对和调整各个地区和国家关系的能力，要不然就会四面楚歌。因为我们现在的出口，是近几年来国际需求高速增长，去年全球贸易最后统计增长9％，9％是过去三年，在03年以前从来没有过的，今年有所回落，因为世界经济增长有所回落，但是整个国际贸易，预计增长维持在6％，6％的水平还是相当高的，而且你看主要的国际市场美欧、日本、东南亚、拉美包括北非中东，包括南亚，整个经济发展都是处于一个稳定增长也好，或者高增长也好，增长的动力依然很大，而且美欧经济增长需求虽然回落，但是需求增长的空间非常大，这就拉动了现有的进出口产品急剧扩大出口，受到国内需求不振，很多领域国内的产能又是完全出口依赖型，像彩电、洗衣机、电冰箱、DVD，有的30％，50％，甚至70％依赖出口，所以它必须走向国际市场，再加上在这种情况下我们在国际市场份额的扩大，实际上挤占了一些其他发展中国家的发展份额，以美国为例，今年1至4月份我们出口到美国的纺织品，美国纺织品市场增长的部分中国占90％，这也导致了一些矛盾，美国连续七种、六种已经设限或者正在调查的，后面还有五种，还有一种，现在一共19种。如果全部设限，已经达到在配额放开前的70％多，欧盟是两种，后来加七种，现在是十种，现在欧盟市场有些稳定，导致整个贸易环境偏紧，当然我们有时候内部自己静下来分析，尽管在当前国际贸易摩擦加剧，在外界看来到处有反倾销，到处有各种手段对中国产品的限制，如果我们看我们贸易增长的总量和增长的速度相比，还是低于贸易发展的规模。因为测算下来一年到现在为止，24个一样的产品，去年到今年一共150多个，整个金额不超过200亿，所以贸易增长的规模远远超过它，当然这是需要引起我们认真对待的问题，所以有人为什么说要以平常心。是一个问题需要引起高度的重视和认真的对待，但是中国发展到今天它的贸易规模那么大，市场份额在急剧上升，贸易摩擦就会自然随之而增加，因为当年的日本，过去起步的韩国都面临过，而且到目前为止美欧的贸易摩擦也是频频发生。
    我们估计今年出口可能会维持较高的增长速度，略微有一些回落，进口在现在的水平上，下半年有一些回升，但是回升不是很大，在当前总体宏观经济形势不变的情况下，不会发生大的变化，今年总体的贸易环境还是可以的。但是回过头来我们看对外贸易方面，当前存在着一些深层次的问题，这倒是我们从去年开始一直就高度重视的问题，也就是说摆在我们面前的增长方式的问题，我们外贸长期高速增长，它存在着一些潜在的问题，这个是我们需要认真对待。这些问题就是一个粗犷发展的问题，在增长当中比较收益在下降，国际贸易基本理论是比较优势，或者比较利益，我们长期依赖我们比较优势，劳动力等等优势，但是比较利益在下降，我们统计97年到现在，按97年100算，现在84，在国际贸易里面也叫贸易条件，如果从这角度分析的话，我们在这种对外贸易的格局下，没有得到实际的增长。如果微观环境，企业的利益可能存在，再追究可能消费者的利益，工人的利益受到损失，这是目前存在深层次的问题。
    再一个，目前我们的产品基本集中在轻纺产品上，它的发展空间是有的，但是发展的后劲，可能遇到的矛盾越来越多，因为我们永远不可能全面的占领国际市场，现在鞋在美国市场已经占了70％，我们鞋50％依靠出口，在国际市场份额相当高，现在矛盾就是我的纺织品还有很多轻工产品，我们长期依赖这些产品扩大出口的，这些产品不仅在欧美市场遇到阻力，在发展中国家也遇到一些反响，后期的发展中国家也是靠出口这些轻纺产品，我们更高档次的产品，现在高新技术产品里面，一部分附加值高一些的，现在说的手机，计算机的外围设施，这些产品的出口，大家要知道在国内基本上是加工贸易，那也就是外资控制，利润的生成大部分由外资获得的，国内配套的这部分加工和组装只是占有一部分加工费，很多在含量里面，我们调查一个企业，有的是3、有的是5，很低。这也是目前我们在结构上遇到最大的难题，我们产品结构要升级，要形成自己的品牌，要建立自己的营销渠道，这些东西如果不冲出去，不实现一点突破的话，我们再发展，就可能得出来的结论贸易发展的，另一个跟贫困增长有关的概念，这概念是发展中国家不愿意看到，或者叫优势陷阱。如果是按照这么一个循环发展，外贸对整个经济增长和国民福利的贡献可能会产生一个不利的影响，我们现在应该是极力创造一个通过外贸的发展，通过贸易和产业的互动，通过扩大出口来形成一部分产业在国际市场上有竞争力，反过来通过贸易比较利益的增长，对国民福利做出一种贡献，这是一种最佳的结构。但是现在的体制下需要不断的向前改进，具体的数字就不点了。在当前形势下，下一步发展的总体思路还是要树立科学发展观，加快转变的方式，这里首先要解决一个观念问题，我们过去，叫奖出限入，而且扩大出口为目的，当年属于调剂余缺，后来属于组织出口，扩大出口为了获得外汇扩大进口，我们也提过以产引进，也搞过不同形式，但是总的没有偏离，以扩大出口为主要出发点的理论模式，而且在当中强调的是比较优势。那比较优势就是轻纺，在当前情况下首先要转变观念，就是要重新认识和定位出口的作用，真正认识它在国际交换中的利益所在，要调整出来，我们觉得在现在的国情下应该是比较优势和竞争优势能够相结合的一套理论。因为中国现在放弃掉你的比较优势不现实，但是你现在也达不到竞争优势，现在基本上依赖比较优势，要结合它的竞争优势的理论，在一个产品发展过程当中要注意竞争力的变化，从总体上要注意结构的升级，这样的话可能通过几年的发展，会实现一个比较好的效果。当然确立新的贸易的模式，结合这些确立转变增长方式的主要内容，改变过去所谓的政绩观，增长不要追求效益，要追求质量，这是外贸当前面临首要问题，发展是要发展，而且加快发展也是对的，但是发展当中也注意它的效益和质量。
    外贸调整一些思路
    深化外贸体制改革，创新外贸管理的一些手段，现在外贸体制改革在各行业当中走得比较快的，因为有入世和国际接轨的过程，无论法制化和它的公开透明，从管理手段上还面临一些新的矛盾，我们现在进口已经没有配额，有的只是登记的，出口保留了资源性产品出口的管理近几年来，进出口矛盾比较突出，所以加大这一块协调力度，怎么样摸索出来一种该管和该放的关系是当前的一个主要问题，更多的产品，应该减少管理，让它回归市场，或者企业商会去协调，政府应该研究贸易的发展格局，发展趋势，提供对贸易的服务体系，或者说通过现在的，财政都是项目管理，通过中央财政的贸易促进手段，实现对贸易有效的促进，这种促进应该改变过去以门类，以前讲机电产品要鼓励扩大出口，现在看机电产品里面应该分一分，哪些真正有附加值，哪些是技术含量高的，你要支持这些，所有的政策将来支持点应该作用到支持有效率，有品牌有质量，对资源性有所考虑，这都是当前面临的，包括深化体制改革和创新对外贸易管理手段。
    特别在将来加强促进体系，我们叫形成一个促进体系，一个保障体系，还有一个约束的体系，有些恶性竞争还是要适当约束，特别是在促进体系上，要加大力度的。在对外贸易的应对和贸易摩擦的保障体系上要加强，要有效应对国际市场的一些摩擦，它的预警现在有，但是预警以后的操作体系有点滞后，也就是半年前感觉到某一个商品在某一个市场可能遇到麻烦的时候，你应该提前起动这些应对的措施，派团游说，你去做工作，把它早期化解掉要加强前期的应对，一旦进入贸易争端之后，要学会利用多边贸易体制解决这些争端，可以到世贸组织起诉，拿到多边的体系下解决，也可以探讨双边的解决方式，当然这是两个渠道。另一个整个的对外贸易摩擦上国内的配套工作，包括国内生产环节，包括国内的出口秩序方面，都应该予以加强，此外还应该在建立健全贸易信用体系方面下一些功夫，因为现在外贸经营权已经全面放开，这几年增长，跟民营企业发展比较快也有直接关系，因为现在增长当中，民营企业增长最快，增长率也最高，今年情况比较奇怪，国有企业增长比较好，三资企业今年也是维持较高增长，但是份额当中有所下降。
    在外贸信用体系的监督和管理，对于有一些不诚信企业的点名批评，以至于制裁和惩罚要加强。使得整个对外贸易形成全国有效性，在以前外贸经营权没有下放的时候，有一个登记管理过程，有一个企业的库存，信息都在里面，这要进行全国分析。
    所以总的看，当前在外贸增长贡献作用不断扩大的情况下，也存在着一些新层次的问题，这些问题需要我们进一步转变观念，或者是加快转变外贸增长的方式来予以解决，而且现在看来这些工作也是当务之急，因为只有把这些下一步能够保证它稳定持续增长的因素解决了，可能我们才会在今后的发展当中能够维持下去，而且不断对国民经济增长做出更大的贡献，否则外贸很难避免出现起和落，因为连续几年增长之后，外部环境内部环境发生变化，可能重新遇到风险。

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(责任编辑：张雪琴)