编者按：2005“中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 7月23日至24日在北京举行。央行及银监会领导、国家部委负责人及国家金融主管部门专家和经济学家齐聚一堂就宏观经济走势与产业发展问题进行探讨。搜狐财经作为联合承办网络支持媒体对本次论坛进行全程报道。国土资源部土地利用管理司的副司长束克欣先生发表题为《集约与节约用地是协调社会经济发展的必然途径》的演讲。他表示节约与集约用地已经刻不容缓。

　　既要发展又不能占很多的耕地，怎么办？节约集约用地是我们唯一的出路。怎样走好节约集约用地这条路？束克欣谈了这样几点意见。

　　第一个要以国土利用规划为基础，统筹协调各项专项规范。

　　我们要借鉴国际上一些国家，比如日本、欧洲、都是在搞综合开发规划，空间规划这样一些成功的经验，我们国家也应该以国土利用规划为基础，我们现在叫土地利用总体规划，以国土利用为调控的主体，整合与土地利用相关的规划，要强化区域、产业基础、设施等建设的土地利用空间控制作用。为什么要这样的呢？我们所有的各项规划最后实施都要落到土地上，现在管公路搞公路的规划，管铁路搞铁路的规划，管城市搞城市的规划，大家都在征地，都没有一个统一的东西在一起，到底怎么样布局合理，所以从规划层面来看应该做好协调性的工作。现在如果说彻底解决这个问题，我认为从国务院和省这样一级政府应该有国土利用规划委员会这样一个政府机构负责这件事，但是现在要实现这个目标难度非常大，权利都在各级相关部门，是很难把这些统到一起的，但是我认为作为一个过渡，应该成立规划协调领导小组来统筹协调这个问题是有可能的。

　　第二个要完善建设用地指标的标准，加强建设用地指标的管理。

　　关于这个问题，为什么要这样解决，要节约用地首先要从规划和设计这个环节抓起。当一项工程，一个城市规划经济技术指标设计的一些规范，不做调整仍然沿用原苏联粗放式的指标，我们节约用地无从谈起的。所以涉及到方方面面都有。上海宝钢在国内钢铁企业当中是比较先进的一个钢铁企业，但是就它的占地面积与国际上同等规模的钢铁企业相比多用了30％多的土地，可见潜力很大，这个潜力怎么弄，源头环节在规划和设计环节，也就是设计方方面面的，各项设计中都有这个问题，解决这个问题只有请相关的设计单位要修改这个指标。

　　第三要建立完善集约利用土地的利益机制

　　关于这个利益机制，现在我们有关部门已经着手研究这个问题，第一是要改革征地制度，我们建国以来都是走征用土地这样一个途径，到底征地好还是买地购地好？都需要，但是他们之间的区别，不在价格多少，大家感觉征地要便宜，买地方要贵，将来发展的趋势，下一步要实施的，价格上没什么区别，区别只是给与不给的问题，征地带有强制性的，给也得给，不给也得给，买地可以给，可以不给。但是征地和买地的价格都是一致的。因此这项政策现在正在抓紧研究，要解决这个矛盾。大家不要试图从征地这条路就感觉便宜些这不可能。

　　第二应该改革一些与土地相关的一些税制，要进行改革。去年国务院28号文件里面已经提出这个要求，这个方面的改革主要是对土地使用者、建设用地使用者要征税。我们现在是不征税的，大家占多少地花钱征的也好，买的出让也好，买了以后建完了没有负担了，将来还要纳税，这样的话就要求你在买地的时候就要考虑我将来能不能负担起这个税，负责不起就少买一点或者不买。也就是说在土地保有环节上要课税，要这样一个经济利益机制，来约束我们多占地，占好地的现象。

　　第三要建立土地收益基金制度。在国务院的文件里也都有要求，现在也都在研究这个事。现在我们一些地方政府，大量的出让国有土地换取出让金搞城市建设，这种冲动，在很多城市是比较严重的。建立土地收益基金制度，就是要把来自土地方面的收益，要按照一定的比例，提取作为基金，这个基金在本届政府里面不能使用，要留给后任政府使用。这样的话可以起到抑制本届政府大量卖地行为的发生，同时也是解决城市发展的一个可持续性的问题。

　　第四要完善土地产权制度，我们现在的土地产权制度还是不够清晰、不够具体、不够明确的。

　　法律规定是两种所有制，一个是国家所有一个农民集体所有，这从表面上看是明确的，但是实际上不明确的，我们所有的城市土地现在都是国有土地，每个单位都在实际控制，别人想动也动不了。但是究竟使用者的权力表现在哪些方面也不具体也不明确，所以使用法律手段也难以使用，我要保护这块土地，保护使用者的权益也不知道在哪些方面保护。所以这些方面还需要进一步研究来解决这个问题，把这些权利更加细化以后，每个土地使用者都会据理力争，保护好本身的利益，维护合法的权益。我们现在在讨论《物权法》，《物权法》起草人思路跟我们想法不太一样，关于土地使用权的权利到底是什么？应该在《物权法》里得到体现，但是现在看到《物权法》的稿子重复《土地管理法》、《房地产管理法》的一些名词，是对这些土地在市场流动当中的程序做了规定，并没有涉及到权利表现在哪些方面？所以是不是起草这些法律的指导思想，思路上不大一样。

　　利益机制方面还有很多。当前我们研究的就是这些方面，有关部门都在研究这些问题。第四个途径要进一步强化市场配置土地的基础重要，市场机制不健全不利于我们节约用地，我们土地市场到目前为止，也就是解决了有偿使用的问题，土地资源不像过去通过行政划拨拿走就可以用了，现在要支付出让金。但是支付出让金的问题距离我们整个土地市场体系，距离还是相当大的。因为这里面土地的市场体系还不是一个孤立的，和相关领域的政策是配套的，比如刚才讲的税收问题，这就与财税政策有关系，我们投资搞房地产开发，与金融政策有关系，等等这一些很密切。我们讲到土地的财产权问题，我们与法律有很大的关系，我们讲到土地市场流转，土地使用权流转，流转这个程序上相关政府部门，怎么样进行管理？这就与我们的管理体制有关系，那么在这些方面，都存在很多不适应、不协调的地方，特别是管理机制，管理体制不适应，所以在这些方面，需要进一步的研究，目前我们都在进行这方面的工作。

　　还有我们土地市场的一些信息，目前也没达到满足市场需要的程度，作为一个城市，对于土地供应主要两大块信息还不够，一个房地产开发方面的土地供应信息，和土地开发程度的信息都不够；第二块是对工业制造业这一块的发展土地供应情况信息不充分。所以在这方面，在市场建设这个方面，要体现一个比较完善的土地市场体系，我们还需要在这方面做更多的努力。现在我们正在做，有的已经做了好几年了，比如土地市场网，我们有一个中国土地市场网，这个网站是早两年就开始在建，可以有一部分的城市提供了一些信息，但是我们还有相当多的信息不够。今天讲的这个问题，主要是讲，前面第一步没讲我们国家为什么要走节约集约用地这条路，从我们的土地国情这个情况来看，我们不能依靠占用大量的农地来搞发展，那么怎么办？我们就要走节约用地的路子，这是我们国情决定了我们必须这样走。大家可能有的想现在房地产当中我们对别墅建设不供应土地，对高尔夫球场不供应土地，这是为什么？并不是说别墅不好，高尔夫球场不好，因为我们现在搞发展，土地资源太紧张，我们既要吃饭又要搞发展，把这些占用土地太多的项目要放一放，先不要搞这用地量大的，我们集中力量集中资源搞我们的制造业，搞我们必须要搞的这些东西。并不是说别墅不好，高尔夫球场不好，有个轻重缓急的问题。如果说我们有足够的土地资源，大家可能也去过很多地方，国外的加拿大、澳大利亚、俄罗斯等等国家，我看城市里面别墅是多数，高楼大厦是少数，但是到我们国家就不行了，我们的地都被占用了，我们吃饭不能解决，所以中央考虑这些问题，从宏观调控保障我们土地资源，要让土地资源保障我们社会经济发展，我们必须有舍有取，舍什么就是占用土地资源多的要舍，节约集约用地的我们要鼓励，所以核心是这样一个问题，宏观调控土地方面调控怎么调控，解决什么问题。

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(责任编辑：张雪琴)