编者按：2005“中国宏观经济走势与产业发展高层论坛” 7月23日至24日在北京举行。央行及银监会领导、国家部委负责人及国家金融主管部门专家和经济学家齐聚一堂就宏观经济走势与产业发展问题进行探讨。

　　搜狐财经作为联合承办网络支持媒体对本次论坛进行全程报道。国土资源部土地利用管理司的副司长束克欣先生发表题为《集约与节约用地是协调社会经济发展的必然途径》的演讲。他表示土地的粗放利用已经对国家社会经济等可持续发展构成了潜在巨大威胁，在许多方面已经影响当地稳定和发展的严重现实问题。

　　从03年初以来，中央政府一直把土地作为宏观调控的重要手段进行应用，并且经过两年时间大规模的清理整顿土地市场工作，通过清理整顿我们感觉到我们土地问题，在国民经济和社会发展当中作用和存在的问题也都是很明显的，我们国家现在大家统一的看法就是，不发展没有出路，大家发展的积极性很高，但是如何发展，如何把紧缺的土地资源利用好，就在我们这样一块土地上怎么样更好做好文章，这个问题非常突出，需要我们更好的研究。

　　当前在国土利用方面的问题主要是粗放利用，因为我们土地资源少，不可能大量占用农地来满足我们经济和社会发展的需求，我们需要节约用地，我们目前在这方面存在的主要问题有这样几个方面，一个是城市建设用地总量失控，节度失衡，城市的存量土地粗放利用比较严重。从90年到04年这几年来看全国城镇建设用地面积由1.3万平方公里扩大到将近3.4万平方公里，这样一个扩展的速度是很惊人的，与我们经济增长社会发展的相关指标不是一个正比的关系。城市粗放利用，主要表现在这样几个方面，一个是布局松散，疏密失调，集聚性比较差，为什么这样说？我们大家可能在北京、上海这样一些大的城市里面看到的楼挨着楼比较密集一些，我们一些中小城市，大家走一走看看，有一些地方非常分散。把深圳和香港做一个对比，这两个城市属于同一个地区，香港发展了100多年，基本上集中在香港本岛尖沙嘴这一带，这一带集聚区大概200平方公里，我们深圳特区327平方公里，不到20几年的时候，深圳发展的速度是惊人的，没有非议深圳的发展问题，只是土地资源利用的角度来讲，产生的经济效益、社会效益一些指标来看我们没办法跟香港比。那就说明我们在土地利用上，利用的效率远远不如人家。

　　第二个表现了城市的宽马路，大广场太多，空间利用率比较低，我们现在城市一个比着一个建宽马路，试图解决交通困难的问题，但是适得其反，没有哪一个城市因为修了宽马路把交通问题解决了。比较典型的北京，二环、三环、四环、五环、六环，将来有没有七环、八环，北京的交通解决如何大家体会比较深。其实修宽马路来解决交通拥挤的问题，正好是与它的理论是相驳的，解决车流在较短时间尽快分散，靠路网的疏密合适，修宽马路正好是把车流量向一块集中，再加上修环路，我们要走出这个圈子必须要经过几个关卡，比如二环西直门桥，积水潭桥，安定门桥，德胜门桥等等，其他地方出不去，所以解决交通理论上也是一个问题，修宽马路上下行，大家不可能都在上面转圈，总是有一个目的地，你要进来我要出去，互相并线互相干扰，没有一辆车能跑得痛快，因为修宽马路并不能解决城市交通问题，反而占地很多，如果把宽马路一条路变成四条路，你看看畅通情况如何？我们现在把很多的空间都浪费了，修了很多的大广场，我们有一些县级市的大广场比天安门广场还要大，我们有的城市的一个区建设的广场比天安门广场也不小，所以这样一些空间白白浪费了，尤其我们土地资源这样紧缺，大家又要发展，又要用地。这就形成了鲜明的对比。

　　第三方面我们的城市圈大院子，自成体系，设施封闭公共服务性差。这种现象比较多。我们有的地方有的城市认为，圈大院子是历史形成的，我们从规划上尽管是历史形成的应该从规划上如何逐步解决这个问题，留有余地。但是我们现在不是这样解决的，这是一层意思。第二层意思，我们新建的一些地方，总该不是历史遗留问题，但是也是自成体系，特别房地产开发建的几十万、上百万平米的小区也搞出一个封闭式的，这样对城市交通也带来拥堵的问题，很多设施都是自成体系，向社会开放程度不够，因为你建一套，我也建一套，这样重复建设的设施，在土地利用来讲也是不集约的。

　　第四方面住宅需求不适当，户型面积过大，严重超前消费，这个问题刚才我在下面跟一个同志讨论这个问题，我们国家现在住房的需求很大，比世界上任何一个国家的住房需求欲望都高，这个问题中央最近采取了一些措施，对房地产市场进行了一些调控，措施是起到作用的，也是必要的，但是如果从真正意义上解决房地产市场健康稳定的发展，必须解决两个重要的问题，一个是要调整我们住房政策，第二个是要建立利益机制。在土地利用的粗放表现第三个方面，开发区的问题上也要认真进行总结，开发区总量数量太多，规划面积也太大，闲置土地很多，经过两年清理整顿，我们全国清理统计上来的各类开发区6866个，规划用地面积3.86万平方公里，比我们现有城市加上建设镇的建设用地面积还要大，这样的数字如果把这些土地都用了，可以想象是一个什么样的结果，如果把开发区规划用地3.86万平方公里10％的土地作为起步区，搞基础设施建设，一平方公里大约需要1.5个亿人民币，10％的面积搞好基础设施就要六七千个亿投资，但是我们开发区并不是效益都很好的，投资者也是有限的，很多地方的开发区，凑了几千万搞基础设施，基本上打水漂了，几年没有引进项目，几千万的投资，引进一个个体户养鱼场，这样情况不止一个开发区，有一个开发区，引了一个砖瓦窑厂，还有把行政机关搬到开发区里面，这叫什么开发区？所以开发区搞基础设施的投资进去以后，没有投资项目，既浪费了土地资源，也使融资来搞基础设施建设的资金回笼没有希望，我们对金融安全都成了威胁，同时这些地方征用农民的土地，补偿不到位，引起社会的矛盾，大家经常看到现在上访的农民很多，大部分为征地款不到位补偿不足的问题上访的，所以这些问题都是在土地利用上，在我们发展当中存在的问题。

　　第四方面在农村建设用地方面，粗放利用也非常严重，农村大家都可以看到，我们发达的地区建了很多很漂亮的住宅，但是要从整体上看并不漂亮，环境也不好，这就缺少规划，很分散，造成这些问题的原因是多方面的，主要原因为，一是认为各类的规划缺乏统筹协调，在规划编制时调整范围不统一，从全国情况看，交通水利、城市建设，生态环境建设，旅游规划等，许多专项规划基本上脱离土地利用总体规划，各搞各的，严重背离土地资源的供给能力。

　　第二方面各个产业技术标准设计规范基本上参照原苏联的标准，对中国的土地国情考虑不够，占地指标土地普遍偏大，这样的状况已经不能适应我们新型的工业化发展道路的要求。

　　第三个原因就是土地市场运行的政策机制还不够健全，市场配置土地资源的基础作用没得到很好的发挥，节约的利益机制还没有建立，土地收益人的权益不明确还不够具体，受利益冲动多占地、占好地的现象普遍存在。

　　第四个方面是管理体制仍然沿用计划经济时代的模式，后果必然是现在的这种状态。土地的粗放利用已经对国家社会经济等可持续发展构成了潜在巨大威胁，在许多方面已经影响当地稳定和发展的严重现实问题。

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(责任编辑：张雪琴)