“中国财富论坛2005”于7月29日－7月31日在北京人民大会堂隆重召开。论坛围绕中国当前的宏观经济形势和热点，聚焦城市财富机会、行业财富机会和企业财富机会，打造一个财富分享和财富创造的高层次交流与合作平台。搜狐财经作为协办媒体对本次论坛进行全程直播。下面是全国社保基金理事会理事长、财政部原部长项怀诚的精彩发言：

　　主持人：

　　谢谢刘仲藜同志的讲话。下面有请全国社保基金理事会理事长、财政部原部长项怀诚同志讲话。

　　项怀诚：

　　谢谢主席先生！

　　大概在一个礼拜以前，也就是在这个月的20号到23号，在法国的一个中部一个城市叫做多尔，那个地方开了一个第25届世界人口大会，有110个国家，有两千多个代表参加了这个会议。那个会议上，组织了二百多场的专题讨论会。中心的议题就是人口老龄化问题，说明人口老龄化的问题已经引起世界各国的重视。我这儿也是卖什么吆喝什么，我以前跟仲藜在财政部工作过，就吆喝财政部的事情，现在我到社会保障基金理事会工作，管社保基金，就讲人口老龄化问题。说明人口老龄化问题，已经引起全世界各个国家的政府极大的重视。

　　为什么到了二十一世纪以后，这个问题突出出来呢？成了大家关心的中心议题？我想最最主要的原因，可能就是三条。第一条，生育率下降。现在的年轻人不生孩子，还有“丁克家族”。第二个，死亡率下降，人健康长寿，老不死。第三个，第二次世界大战以后，也就是上个世纪四十年代以后，在全世界出现了一个婴儿潮，也就是生育的高峰期，一个是五十年代，一个年代是六十年代，一个年代就是解放以后，生活安定，一个年代就是文化大革命的受害者。第二次世界大战以后出生的这批人，现在都到了老龄时代，也就是进入到退休的年龄，人口老龄化问题就成为世界各国关注的问题。在亚洲地区，人口老龄化比较严重的国家，首先是日本。两个月以前，日本有一个报纸叫《朝日新闻》，是日本很有名的报纸。在这个报纸上就发表一篇文章，标题很耸人听闻，这个标题叫《二百年以后，日本会不会消亡？》二百年以后，还有没有日本这个国家？是这样一个标题，当然言过其实了。我想《朝日新闻》用这样的标题，无非就是提醒人民要注意，日本的人口出生率和人口老龄化的问题已经非常严重了。语不惊人死不休，很耸人听闻。

　　日本的情况是什么样的情况呢？第一个叫人口出生率低。日本的后生劳动省，所谓后生劳动省大概就相当于中国的政府的卫生部和劳动和社会保障部，叫后生劳动省，它有一个统计资料，人口动态统计。后生劳动省有一个研究室，研究室出了这样一个资料，叫人口动态统计。在动态统计里边透露，2004年的时候，日本人口的出生率额是1.28，所谓人口出生率是什么呢？一个女性在一生中间生几个孩子，日本的2004年统计是1.28。人口学认为，一个种族、一个国家如果要保持这个种族的人口不下降、不萎缩，人口出生率最低不能低于2.08。一个女性在一生中间至少要生2.08个孩子，这个种族的人口才可以不下降，这个民族才可以不萎缩。日本2004年的统计资料显示的1.28，已经是日本第二次世界大战以来人口出生率最低的数据，创了历史新低。各位企业家经常讲，创历史新高，它创了历史新低。

　　我们知道，日本人口是多少呢？到去年10月底，日本是1.2亿人，日本现在的自然增长率是多少呢？是万分之零点五。日本的研究机构已经做了推算，日本的人口到2006年将达到它的峰值，也就是最高点。从2007年开始，将一年比一年减少。刚才讲的人口出生率做一个设定，稍微高一点的设定，假设日本的人口出生率在1.36到1.39之间，刚才讲现在是1.28，假设日本的人口出生率在1.36到1.39之间，到2050年的时候，也就是45年以后，日本将在现在的人口数量底下减少三千万人。所以二百年以后，每五十年减少三千万人，那不就完了吗？不就没了吗，这是一种理论的推算。这是一个问题，出生率低。

　　第二个问题，日本老龄化急剧地发展。国际上一般的标准，一个国家60岁以上的人口，如果占到10％，也就是占到总人口的10％，65岁的老人占到总人口的7％，就叫做老龄化。如果65以上的人口，占到14％或者14％以上，那么就进入了老龄社会，就没化了，也就是老龄社会。

　　本世纪初，2000年的时候，日本65岁以上的人口占到总人口的比例是多少呢？是17.4％，国际上一般认为14％就已经进入老龄社会了，日本在2000年就已经达到了17.4％，已经是一个典型的老龄社会。看到日本的旅游团，全都是老头老太太，这不是偶然的。日本研究机构预测，到2050年的时候，65岁以上的人口占到总人口的比例将达到35.7％，我们有一个人口研究会，所有的计划生育委员会，人口的计划生育委员会，也有一个研究，我们也做了一个判断，据我所知，我们测算2050年65岁以上的人口要占到我们国家总人口比例24.4％，日本他们预测，要到35.7％。35.7％是什么样的概念呢？两个赡养一个老人，两个人还包括未成年的儿童和在上学的学生，就是这样情况。所以日本人讲，到那个时候，恐怕到不了那个时候，日本的养老体系将完全崩溃。美国也出现了这个类似的问题。美国的社会保障体系在世界各国中间算是比较健全的，它是在1935年的时候，罗斯福当美国总统的时候提出社会福利政策的时候开始建立的，到现在已经七十多年了，七十多年里边不断做过一些工作，美国的社会保障体系对美国社会的稳定，阶级社会的缓和、经济的发展曾经起到非常重要的促进作用。现在也有一定的问题，原因也是多方面的，其中一点美国在二战以后出生的婴儿，婴儿潮七千七百万，七千七百万美国人现在都到了退休的年龄，都要用社会保障体系来养活它。所以美国社会保障的压力就感觉到前所未有得重。据美国有关方面计算，到2020年，美国的社保基金将入不敷出。美国的社会保障基金到2040年，社保基金将全部用光。美国的社保保障基金总数做过一个统计，而且很复杂，社会劳动保障部管一下，我管一块，它很复杂，各种各样的社会保障加在一起，十几万亿美金，美国人说，到2040年的时候就全全用完了。在美国，他们很喜欢做社会调查，在美国他们做了一个社会的调查，于一半以上的人认为，美国的社会保障体系到本世纪的中叶将接近破产。和日本人不一样，日本人说是崩溃，美国人，这个世纪的中叶，美国社会保障体系将接近破产。也就是在这样的背景下面，美国的总统布什提出来，要大张旗鼓地进行社会保障体系的改革。现在美国是闹得很厉害，这个问题成了两党之争，闹得很厉害。除了讲伊拉克战争以外，到处讲社会保障体系。布什说，这是他第二任期里面最重要的工作。这个改革跟我看到的材料，把它很简单地概括起来，就是两个内容，一个内容就是私有化，政府负担不起，一个就是推迟退休年龄。十多年前，美国的退休年龄五十几，58岁或者59岁，现在美国的退休年龄是多少呢？67岁，现在要改为68岁或者69岁，因为对他们来讲，推迟一年退休年龄，少领一年的养老金，这是解决养老金不足非常有效的办法，全世界都在推迟退休年龄，当然也有背景，就是人的生命长了，现在80岁不稀奇，70小弟弟，我们小的时候，到了40岁不留胡子，说这个人不规矩，到40岁还不留规矩。现在70多岁，都刮得光光的，看起来很年轻，生存健康情况发生了变化。讲一个笑话，请勿外传。我前天看电视，电视一位老爷子，83岁娶了一个18岁的姑娘，生了两个孩子，一个7岁，一个4岁，你们都看到了吧，现在这个家庭平均年龄33岁，年轻化了。但是我没办法提倡这个。

　　美国和日本这两个国家都是世界上富甲天下的国家，都有的是钱，人口老龄化到来了以后，社会保障体系面临着极大的压力。都在大声疾呼要搞社会保障体制的改革，对我们人口大国来说，起到了极其重要的警示作用。可千万在这个问题上不要掉以轻心，在中国要不就不来，要来就不得了。因为我们人口是13亿的人口，再过几年我们峰值是16亿人口，我们达到13亿人口在今年的1月6号，1月6号以后我们就超过了13亿，我们很快就会达到16亿人口，然后我们才会逐步地下降，对我们来说，人口老龄化的问题，和社会保障体系的压力问题，绝不能小看。要重视，中国到底怎么样，我想用一句话把它概括一下，发展中的中国养老体系正面临着严峻挑战。大致在十年以前，中国开始养老保险的改革，确立了新的养老体系，可以说是确立了新的养老体系的框架，经过十年的努力，已经取得了一些成绩，然而我们国家特点，人口多、底子薄，经济不发达，这样一个基本国情，和日趋严重的人口老龄化的问题，决定了我们这个社会保障的事业进展比较艰巨，正面临着严峻的挑战。

　　我想在这个会上就讲两个方面的挑战。第一，人口老龄化的问题，在中国已经呈现一个加速的态势，养老金的负担增长很快、很猛。从上个世纪七十年代开始，我们实行了叫做计划生育的基本国策，提倡一对夫妇生一个孩子，人口的出生率经过一段时间就大规模地下降，PPT上有一个显示，人口出生率是这样，我们从70年代开始实行计划生育的政策，从1970年到1980年，我们从7％左右一直下降到2％，然而到1990年，九十年代以后我们始终稳定在1.8％，一直是保持在比较低的水平。同时，随着生活水平的提高和意料条件的改善，人口的预期寿命迅速地增加。我们国家现在的人口预期寿命大致上升70岁，这个统计的数据是2000年的第五次人口普查的数据。我PPT上有一个小方块，这个小方块里面就有一些国家人口预期寿命，你们可以看到，日本是比较高的，81岁。在这两个因素的共同作用下面，我们人口老龄化比重很快发展了，2000年的时候，我们做过第五次人口普查，呢次人口普查表明我们国家60岁以上的人口已经占到10％以上，65岁以上的人口占到总人口的7％以上，标志着我们国家从2000年开始已经进入老年化社会。2003年，我刚才提到的，我们国家人口研究中心预测了2050年前后我们国家老龄人口的比例和老龄人口的规模。研究中心前年做了一个预测，这是一个增长态势，两条线，我做一点解释。根据这个研究，从现在到2035年，30年，中国老龄人口是一个增长的趋势是一个比较陡的一条曲线，也就是到2035年继续增长，但是增长的幅度不如前30年，是什么样的情况，分60岁和65岁以上两种。我们在2005年到2035年这个阶段里面，我们60岁以上人口年增长率是3.5％，65岁以上的人口的增长率是3.7％。而前5年，也就是2000年到2005年，我们60岁以上前五年的增长幅度是2.1％左右，65岁以上是1.69％，今后的增长幅度比前五年要快，2.1％左右实际上是2.18％，65岁以上增长2.6％，实际上是2.64％，也无所谓，都是一种预备，差零点几，无所谓，说明一个趋势，都高于前五年的增长速度。经过五年以后，增长幅度下降了，而且还在继续增长，那个时候人口基数已经非常低了。中心预测的数据表明，到2050年，我们国家60岁和60岁以上的人总人口数大概是4.5亿，65岁以上3.36亿人，3.36亿人是什么样的概念？大体相当于欧盟15个国家现在人口的总和。欧盟15个国家，我65岁就相当于你人口的总和。这是人口的总数、规模。就讲老龄化的速度我们也大大高于世界水平。在2000年的时候，我们做第五次人口普查的时候，我们60岁以上的人口占到总人口的比重是10％多一点，全世界是什么样的情况呢？也是10％，这也有一张柱图，在2000年差不多，到了2030年，全世界的平均水平占得比例是多少呢？16％，我们国家24.6％，我们国家在这一段时间增加了14.4％，我们增长的速度比世界增长速度要高、要快。大体上可以做一个很简单的结论，中国老龄化的问题，一是老龄人口规模大，第二个是老龄人口比例高，第三个是老龄人口增长快。在今后相当长的一段时间里面，我们所需要供养的人很多、很多，担子很重。老龄人赡养比例，老龄人口和老龄化人口比例都增加了，养老负担一天比一天重，这个势头很猛。我想这是我们面临第一个挑战。

　　第二个挑战，我们国家基本养老保险还不大健全，覆盖面比较窄，历史的包袱比较重。我们国家养老体系的核心部分叫国家基本养老保险，基本养老保险是我们国家城镇企业职工的基本养老，基本养老保险是我们在上一个世纪九十年代开始的，到现在为止主要覆盖城镇企业职工，城镇企业职工中间又主要覆盖国有企业和集体企业职工，其它还处在逐步加入到这个行列里面中去，在扩大。基本养老保险的人数，交费和领取养老金职工额逐年增加。我们现在参保的人数占到城镇人口的比例大体上是在30％左右，尽管参保人数增加了，但是比例还是在30％左右。基本养老保险在城镇地区的覆盖面应当说还比较有限。我们国家是一个农业国，我们农村现在还基本没有开展养老保险，只有在东部沿海地区开始这方面的尝试，但是范围还比较小。简单做一个国际比较，从世界情况来看，基本养老金计划大概覆盖劳动人口三分之一，我们国家基本养老金覆盖不到劳动人口的15％，也就是说不到世界水平的一半，所谓劳动力人口就是15岁到60岁这个年龄段，我们国家还要扩大养老保险的比例。我们现在还出现一个新情况，什么新情况呢？我们计划生育的基本国策到今年已经是35岁了，实行计划生育，进入育龄期，他们现在只生一个孩子，因此我们国家的家庭结构就发生了一些变化，现在一个新的模式就是“421”家庭结构。四个老人，两个壮年人，爸爸妈妈，一个孩子，“421”家庭结构，让孩子养儿防老，让孩子养活四个老人，显然是不行的。另外我们还有一些疑虑的问题，比如说，个人帐户空帐运行，我刚才抱了一大堆上来，我刚才正在看一个世界民航最新的研究材料，也就是对我们空帐运行有一个预算。对个人帐户空帐运行问题讲起来要稍微长一点，很简单的事，我们原来设计的时候，企业和政府交的这部分养老金有一个比例，当时设计是8％，叫做个人帐户，也就是说，这个钱是他个人的，现在是交，交到退休的时候归他了，后来我们琢磨，当时把问题想简单了一点，后来收上来的钱不够支出现收现付的钱，就把个人的钱占用了，拿来开支，形成了空帐运行。现在空帐7400亿，每年大体以1000亿的规模在扩大。所以搞改革是需要有成本的，社会保障体系也有转制成本问题，这个问题是一个大问题，也很有分歧，议论很多。今天也不是讨论这个问题的时候。这是第二个挑战，体系本身还有问题。当然还有一系列的挑战，但是这两个挑战是最主要的挑战。

　　今天会上我只能讲到两个挑战，主席已经提醒过，下面还有节目，我已经超过了十多分钟了，办法有没有？办法是有的。我们今天是第一次2005年财富论坛，我想有机会到2006年的财富论坛再来谈论，我们这个体系肯定是要健全的，我们这项改革肯定要需要深化，包括好多重大的政策，我们也可以提出来研究，我也希望有机会能够再次向各位代表请教。

　　谢谢。

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(责任编辑：铭心)