“中国财富论坛2005”于7月29日－7月31日在北京人民大会堂隆重召开。论坛围绕中国当前的宏观经济形势和热点，聚焦城市财富机会、行业财富机会和企业财富机会，打造一个财富分享和财富创造的高层次交流与合作平台。搜狐财经作为协办媒体对本次论坛进行全程直播。下面是国务院发展研究中心副主任谢伏瞻的精彩发言：

　　谢伏瞻：

　　尊敬的王院长，各位来宾，大家早上好！

　　首先感谢会议的主办单位，邀请我参加首届中国财富论坛，也祝贺端??首届中国财富论坛的召开，同时也表达我个人对于各位财富创造者的，今天参加会议的各位代表崇高敬意。

　　本次论坛的主题是构建和谐社会国民财富，我原来准备有一个题目是准备讲当前的宏观经济形势和政策选择，在印的材料当中已经有这个文章了，所以我想结合今天的主题，讲一点个人的看法。

　　无论是构建和谐社会，还是增加国民财富，都必须要以发展经济为基础，就是说必须要创造财富，所以发展是硬道理，发展是当今社会的主题，发展是解决中国经济社会运行当中的一系列矛盾和问题的根本出路。下面我就中国经济的发展和国民财富创造，原来打算谈三点认识，考虑到时间的问题，我就想谈两点：第一，谈一下关于改善宏观调控与增进国民财富的积累。第二，转变增长方式与增进国民财富的积累问题。

　　首先，加强改善宏观调控，促进国民经济既快又好的发展，是增进国民财富必由之路。要增加国民财富，既要保持经济的稳定，又要促进经济的发展。从1997年亚洲金融危机的爆发到现在，我们中国经济经受了通货紧缩和通货膨胀两个方面的考验，在1998年的时候，当时宏观调控的侧重点是采取积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大国内的需求，促进经济增长。到2002年的年底，也就是11月份，中国经济增长的态势发生了一个根本性的转变，结束了通货紧缩，国民经济进入到新一轮的上升的通道。特别是工业化、城市化和消费结构所带动的产业结构升级推动了经济的快速发展。所以，在2003年第三季度，出现了农产品价格的快速上涨和固定资产投资极具膨胀的局面。所以在这个时候，中央宏观调控的侧重点，就由过去的防止经济的通货紧缩转变为抑制经济过热。从最近这几年，宏观调控的方向、宏观调控的来看，应该说效果是非常明显的。首先，第一点，国民经济保持了较高的增长速度，并向合理的增长区间回归。从02年到04年，GDP分别增长8.3％、9.3％和9.5％，今年上半年经济增长速度又达到9.5％，比同期的增长速度有所回落，回落了0.2％。应该说经济过热的部分正在消除，薄弱环节得到了加强，体制性、结构性的矛盾有所缓解，经济的增长正在向合理的区间回落。这是一方面的成效；

　　第二部分的成效，就业持续增加。从02年到04年，新增的城镇就业分别为840人、850万和980万，今年的上半年增加了595万人，就业的增加应该说促进了城乡居民收入的增长和消费水平的提高；

　　第三个方面，财税收入大幅度的增长，外汇储备极具地攀升，02年到04年财政收复分别增加了2515亿、2811亿、4640亿元人民币。外汇的储备剧增到今年6月底的7100多亿美元，财税收入的增加为政府增加的投入，对科技、对教育的投入，对社会发展事业的各项投入，对部分欠发达地区的投入，对支持改革都提供了有利的保障；

　　第四个方面，物价总水平应该说始终保持在一个可控的范围之内。一方面克服2002年以前的通货紧缩，同时又避免了03年底由于物价上涨所引发的通货膨胀的问题。所以消费价格的指数月同比最高也达到5.9％，年同比最高不超过4％，今年的上半年通货膨胀率已经回落到2.3％。这是从宏观调控的方向、宏观调控的效果来看。

　　从宏观调控调控的政策侧重点来看，我想这次宏观调控政策侧重点是四个大的方面，有助于抑制宏观调控当中一些结构性矛盾，有助于增进国民财富，首先，政府加强了对三农支持的力度。比如说需小了农业税，减轻农民的负担，实现种粮农民的粮食直补和粮种补贴以及农机具购置的补贴，清理农民工的工资的拖欠补贴，粮农增产，农民增收，这是第一方面的举措；第二方面的举措，清理整顿开发区，遏制了滥占耕地的现象。70％的各类开发区被取消，部分耕地得到了复种，所谓经营城市、经营土地而盲目推动发展的势头得到了遏制；第三个方面的举措加强对房地产业的调控以及跟房地产相关像钢铁、水泥、电解铝一些行业的调控，应该说对房地产过热的问题已经起到一点抑制的作用。居民的住房问题是居民支出结构最重要的组成部分，保持房地产行业的稳定发展和房价基本稳定，不仅是宏观经济稳定与健康发展的需要，也是城乡渔民最大的利益所在。

　　从2003年中国人民银行发出加强对房地产信贷业务管理的通知，到今年的春天，八个部委出台一系列对房地产业的调控的措施，应该说抓住了宏观调控的关键点，也抓住了宏观调控的源头性的问题。对房地产业的调控应该说现在仍然处在一个关键的阶段，现在可以说是在关键的时期，要达到调控的目的，我个人认为还需要处理好恩个方面的关系。第一个方面的关系要处理好抑制投机需求和保护合理的需求的关系。调控房地产重要要把投机性的需求抑制住，同时稳定房地产市场的健康发展，保护居民的合理的需求，促进需求对房地产需求的健康发展。所以在这一点上，我想我们需要采取针对性的措施，而不是笼统地一刀切的措施，要解决好在保护合理需求的同时，抑制投机需求，这是一点。

　　第二个方面，要处理好全局和局部的关系。因为房地产这个行业是一个地域性很强的行业，不能够移动的，是不动产。所以，每一个城市、每一个省、每一个市，情况确实是千差万别，有的地方三年前就开始热起来，而且现在热度很高，有的地方可能是刚刚热起来，有一定的热度，但是还没有那么高。所以，我想对房地产业的调控，确实要针对不同地区的情况不同对待。对于房地产仍然过热的地方，丝毫不能松动对房地产的调节，要坚决落实八个部委的各项调控措施。但是，对于那些可能热度还并不高，或者说还刚刚开始热的地方，特别是一些中等城市、中小城市，我想我们应该区别对待。从结构上增加对于中低档房的供给，抑制高档房、高涨住宅、高档商品楼的建设和发展，避免造成房地产泡沫，引起今后金融的坏帐。

　　第三个方面，要加强房地产的调控与改善其它领域的环境之间的关系。房地产问题只是问题的表象，真正问题的根源和金融投资渠道不畅有很大的关系，与我们财政政策、土地政策、税收政策、利率政策等等都有很大的关系。因为居民拿着钱总要寻找生钱的地方，总要寻找投资的渠道，如果我们在股票市场上，股票情况又不太好，我们银行的存款利率也比较低，居民拿着钱干什么呢？中国人传统的习惯，就是投资房地产成了它一种理性的选择。但是由于出现这种情况，造成一窝蜂消费的出现，造成了房地产过热的情况。所以，我们在调控房地产市场的同时，需要财政政策和税收政策配套，需要完善经营市场、拓宽投资渠道、需要改善我们的土地政策等等，促进房地产业的健康发展。

　　第四项重大的宏观调控措施就是7月21号刚刚出台的《汇率形成机制的改革和税率汇率水平的调整》。应该说这是关系国民经济全局的重大决策，也是宏观调控当中最敏感、最复杂、影响最广泛深远的一个问题。它不仅是经济问题，也是政治问题。仅仅从经济的角度考虑的话，它也是关系到当前，也关系到长远，既关系到内需，也关系到外需，既影响总量，也影响结构的一个关键问题。所以，近年来出现了像贸易结构失衡，我们跟美国的贸易逆差是多少？我们经常项下、资本项下的顺项双顺差的情况都是表现了总量方面的失衡一些问题。另外像国际贸易摩擦的增多，国内货币政策的独立性和有效性，出口结构扭曲，效益下降，一般性的产品自己内部的竞争比较混乱，都是低价竞争，一些资源性产品出口比较多。一方面国内的资源性的产品供不应求，另一方面像焦炭出口反而在增加，所以这样就扭曲了贸易结构，这些问题实际上都与汇率有着非常密切的关系。

　　另外汇率问题是货币之间的比价，也反映国与国之间的竞争力，也反映了财富在国与国之间的转移，所以这是关系非常深远的问题，因此中央决定，调整汇率的形成机制和汇率的水平，把汇率水平小幅地增值，使得汇率在一定的区间之内，能够有所弹性。我想这个决策是非常必要的，也是非常及时的。

　　首先，汇率形成机制的改革，从短期来看，它对于缓解对外贸易的不平衡、扩大内需有着非常重要的意义。所以，它有利于我们落实科学发展观、实现以内需为主的经济可持续的发展；有利于优化需求结构和产业结构，促进资源的优化配置，特别是扩大服务业等行业的就业；也有利于增强我们货币政策的独立性，提高金融调控的主动性和有效性，促进我们经济总量的平衡；有利于适当增加进口，对资源性产品，保持我们贸易的基本平衡，我们对外贸易的条件；也有利于我们稳定物价，防止资源性产品价格大幅度的上涨，降低企业财富成本。

　　从长期来，改革汇率的形成机制也是提升我们企业国际竞争力提高对外开放水平的需要，所以它有利于改变我们低价竞争的格局，优化我们贸易结构和产业结构，促进我们的企业走以质取胜的贸易道路；也有利于计划我们企业自主的创新能力，加快转变外贸增长方式，提升企业的竞争力和整个经济抗风险的能力；有利于优化外资结构，提高利用外资的质量和效率；也有利于我们实施走出去的战略。

　　总之，第四项重大的调控措施汇率制度形成机制的改革，应该说既有利于宏观经济当前的稳定，也有利于宏观经济的中长期的发展，同时对于提高我们中国在对外开放当中总体收益，而增加国民福利也是有很大的意义。所以，我说我们在这四个方面宏观调控措施总体来讲，对于加强和改善我们宏观调控避免经济的大起大落，促进经济的稳定和经济的发展，应该说是增进了国民的福利和国民财富。这是我今天讲的第一个问题。

　　第二个问题，长期稳定，也是对于财富积累有着非常重要意义的问题，转变经济增长方式，调整经济结构，走新型工业化道路，是增进文明财富的长期战略。应该说当前中国经济运行当中的主要矛盾已经从九十年代以前的供给约束，也就是总量约束、短缺经济，由九十年代后期的需求约束，也就是需求不足的问题转变为当前的主要矛盾——资源约束、环境约束。由于工业化、城市化进程加快，所以当前的经济发展已经进入到了大量消耗资源的阶段，人均GDP过了一千美元，这个时候工业化的进程加快，城市化的进程在加快，对资源消耗进入密集型消耗的发展阶段，包括对土地、能源和其它资源，这种消耗量在急剧地增加。

　　另外，中国的当前的经济结构不合理，比如说，我们的第三产业比重比较，和发达国家比，他们都在七十、八十年代，我们只有30％多一点，甚至发展水平比我们低的多的印度比他们还低十几个百分点，印度服务业所占的比重也超过了50％，第二产业的比重过大，这是我们总体的产业结构不合理。另外，经济增长的方式转变的进展比较缓慢，技术水平不高，使得我们在生产、生活、消费、流通等各个领域，对于资源的消耗在增加，浪费的现象也非常严重。

　　第三，我们国家的改革进入到一定的阶段，经济阐述扭曲的现象还非常严重，你比如说像汇率刚刚调整，利率在很长时间之内，我们是低利率、负利率，还有我们的税收，对资源的税收，对环境的成本，很多地方是不计成本的。所以，对资源的定价也不合理等等，使得我们经济主体的经济行为扭曲。所以这些都不利于中国经济的长期发展和国民财富的改善。

　　要解决这些问题，从长期的发展来讲，我想需要我们调整我们的发展思路，从指导思想上，第一我们要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期，做到既快又好的发展。从发展的目的来讲，坚持科学发展观，构建和谐社会，使得全民能够分享发展的成果，这是我们积累财富根本的目的之一，也是我们作为中国共产党作为执政党的执政能力之一，让全民能分享发展的成果。从发展的模式来讲，我们需要转变增长方式，调整经济结构，促进经济的可持续发展。从发展的动力来讲，我们需要坚持体制创新和科技创新，提高我们增长的质量。所以，未来的发展上，我想我们确实靠高投入、高消耗、低效益增长的模式，是我们整个经济不能持续，我们必须要走新型工业化道路。

　　在新型工业化道路问题上，我想主要着力点，第一就是要积极发展服务业，也就是第三产业，提高服务业占GDP的比重。同时要调整投资和消费的比例关系，我们现在的投资率在百分之四十几，消费只有五十几，还有一部分是进出，消费率已经下降到历史的低点。因此我们就需要调整我们整个经济结构，在需求结构上，我们需要实现主要依靠投资和出口来拉动经济增长，像以消费为主导、消费投资出口拉动经济增长来转变。在产业结构上要实现主要依靠工业带领增长，向二三产业同时带动经济增长转变，特别是促进服务业的发展。在增长的因素上，要从主要依靠高投入、高消耗的增长，向主要依靠人力资本和技术进步转变。在这个过程当中，要解决资源约束问题，解决环境问题、生态问题，包括就业等等经济发展中长期的问题。

　　另外，要构建节约型的国民经济体系，促进能源资源的有效利用，而且我们目前这种对能源好资源的消耗，经济是不可持续的。所以今年，国务院连续就发展循环经济和建设节约型社会连续发两个文件，力求在转变增长方式，节约能源、节约资源形成全民的共识，使得我们在生活、生产、消费、流通各个领域能够建立起一套节约资源的理念，采取节约资源的措施处理我们经济的长期的发展。

　　第三点，提高国际分工当中的地位，前几年都讲，中国是世界的工厂，但实际上我们可能还没有到这个水平，即使这样，我们目前的出口当中以加工工业为主，百分之五十几的加工工业的比重，一般贸易只占到百分之四十几，而且在出口产品当中主要是以中低档产品为主，以资源密集型劳动密集型产品为主，我们处在产业链条的中低端，有很多处在低端，所以我们要提升我们在国际分工当中的地位，就必须要转变增长方式，要更多地依靠我们人力资本，更多依靠技术进步，建立自主知识产权和自主品牌，体我们对外开放的质量和效益。

　　第四点，走新型工业化道路要发挥人力资源的优势，由于中国的生产力多层次性，区域发展的不平衡性，我们很难强调某一个方面，对中国的国情来讲可能是在技术密集型的产业、劳动密集型的产业，甚至资本密集型的产业都需要有所发展。我们对于不同的地方，不同的情况要因地制宜确定我们产业的发展方向，引导企业的发展。争取在充分利用中国自身的资源，包括大量的人力资源促进中国经济的有效、持续地发展。

　　第五点，确实要加快发展高新技术产业，占领经济科技的制高点，特别是像生物科技、信息技术产业等等，要通过一个方面要发展这些高新技术产业本身，另外地方高新技术产业改造我们传统产业，降低促进消耗、降低企业的发展的成本、提高我们增长的效益和增长的质量。

　　我想借这个机会，主要是讲财富的创造，关于财富的分配等等，我想在这里就不再讲了。讲得不对的地方，欢迎大家批评，谢谢大家！

搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。如确需使用稿件或者更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可发邮件至e-finance@sohu-inc.com,或致电010－62726113

(责任编辑：铭心)