“中国财富论坛2005”于7月29日－7月31日在北京人民大会堂隆重召开。论坛围绕中国当前的宏观经济形势和热点，聚焦城市财富机会、行业财富机会和企业财富机会，打造一个财富分享和财富创造的高层次交流与合作平台。搜狐财经作为协办媒体对本次论坛进行全程直播。下面是著名经济学家、社会科学院经济研究所研究员、全国政协委员张卓元的精彩发言：

　　张卓元：

　　非常高兴参加今天的财富论坛！

　　今天发言的题目是《对当前和今后经济形势的几点看法》。关于最近对于中国当前的经济形势有一系列的研讨会在进行，很多经济学家都发表了自己的看法。这次对经济形势的看法，很多经济学家有很多共同的认识，但是也有不尽相同的看法。下面，我想主要讲一讲我们的一些看法。

　　我想讲的第一个方面的问题，2004年上半年经济仍在高位运行，全年经济仍将保持快速增长。这个大问题下面我想讲三个意见：一，2005年下半年看来不会出现通缩，主要是因为在七月初有一些经济学家认为，今年下半年通缩可能就要来来，我个人认为，从现在一系列指标看起来，下半年出现通缩的可能性不是很大。理由是，首先城镇固定资产投资4月份、5月份、6月份连续3个月又有加速，分别是25.7％、26.4％、27.1％，全社会的固定资产投资上半年增长25.4％。这样一个增长幅度，比较大幅度超出了15％到20％的正常水平，因为包括改革开放以来的情况看，15％到20％的水平是比较正常的。

　　第二，规模以上的工业增加值现在还在高速增长。上半年达到16.4％，这个速度应该说还是比较快的。

　　第三，出口强劲。上半年的增速达到32.7％，这个速度应该说还是比较高的。

　　第四，社会消费品零售额两位数增长，上半年达到13.2％，扣除物价上涨的因素，也达到12％，这个数字也是很高的。M2广义的消费，六月末增长15.7％，比去年年末高出了1％。所以，从投资、消费、出口和工业生产等主要的指标，5、6月份没有出现明显的下滑的趋势。油价、房价、工业品的价格涨幅还不小，居民消费价格指数（CPI）上半年是2.3％，比去年同期有所下降，但是也还有2.3％。这些都不能够支持下半年所谓通货紧缩要来临的论断。

　　前一段曾经有一位很有名的经济学家写了一篇很长的问题，论述了今年下半年通货紧缩要来临，他用的材料他主要是分析零售物价水平有相当一部分在下降，甚至是负增长。但是现在的论证通货膨胀通货紧缩这些年来，主要用的都是渔民消费价格指数，也就是CPI，而不是零售物价水平。因为零售物价指数里头不包括服务价格的变动，而这几年看来，我们的服务价格是在不断上升的。如果加上服务价格，整个CPI下半年要走向负增长的可能性非常之小，基本上我想我个人认为是不可能的。这是我想讲的第一个问题的第一点。

　　第一个问题的第二点，今年上半年经济增速按照我个人的看法还是过高，没有回落到9％以下，因此国家宏观调控不能放松。不但双稳健政策要继续实施，而且需要在有些方面稍微趋紧一些，比如前不久对房地产就实行了调控政策，让房地产价格上涨的幅度控制一下。如果固定资产投资增速能够回落至15％到20％，如果GDP的增速能够回落到8％左右，CPI在2—3％，我个人认为是再好不过的，因为它恢复到比较正常的情况，能够缓解以后生产能力严重过剩的矛盾。这个环境也有一些经济学家不赞成，现在认为固定资产投资增速稍微回落一点，GDP的增速稍微回落一点，好像就出现了通货紧缩，出现经济过冷。但是我个人认为，如果固定资产投资增速能够回落到15％到20％，如果GDP的增速能够回落到8％左右，CPI五保持在2％—3％，应该说是比较理想的，这样能够缓解以后生产能力严重过剩的矛盾。事实上，现在我们的生产能力都非常明显的，比如前五个月，我们的电解铝生产能力就过剩，我们整个九百万多吨电解铝的生产能力有120万吨电解铝的生产能力闲置，全行业175个企业中，已经有39户完全停产，55户属于亏损，去年像电解铝的投资增速太快了，造成生产能力过剩。类似这样的情况，像建材行业以及钢铁行业，逐步显示了这样的问题。这是宏观经济里头值得严重关切的一个问题。

　　第一个大问题的第三个小点，对上半年经济运行和宏观政策的特点，是不是有这样几个特点，一是没有主要采取行政手段，而且行政手段是强度相当大的行政手段遏制经济过热。比如，像去年四月份，应该说今年以来，国家更多是采取一些经济手段，包括房地产的宏观调控，这是第一。

　　第二，今年过热的行业，主要不再是钢铁、水泥和氧化铝、电解铝等等，已经逐步显示生产能力过剩了，而是一些大城市的房地产业和电力建设，房地产业大家都很清楚了。现在的电力建设投资也是非常厉害，我们现在的能力是4.4亿个千瓦小时，在建和准备建的也达到了4.1亿千瓦小时，这样的生产能力，这个生产能力也是非常之大的，也是超出今后几年的需求，这是第二。

　　第三个，人民币的汇率问题，贸易摩擦问题突出。而且前一段美国施压，要我们人民币升值也是压力很大的，他们的大使找我们国务院的领导同志，非常明确地说，最少两位数的升值。我们最近这一次升了2.1％，现在看来是适合中国国情的，也是我们现在可以承受的，主要是因为我们外贸企业的利润，大体是3—5％。如果人民币升值要超过3—5％的话，我们外贸企业全部亏损，那就无法承受了，所以我们只能小幅度的。特别是这次主要是一个改革，我们换了一个机制，不再死盯着美元，跟美元换，而是恩参考一揽子货币进行调节，这本身是一个机制的转换。这是第三小点。

　　第四小点，经济高位运行下，资源的瓶颈约束和环境保护的压力加大，可持续发展问题进一步突出。由于连着几年的经济高速增长，带来了两大问题，一是生产能力过剩，第二资源的瓶颈约束和环境保护的压力加大。这是第一个问题。

　　第二个问题，转变经济增长方式刻不容缓。中国经济平稳快速增长的威胁不在今年，今年看样子问题不大，包括百分之九点几的增速都没有问题，而是在每年以及以后，主要是高投入、高消耗、高污染、低效率难以维继。中国经济经过2003年、2004年9.5％和2005年上半年也是9.5％，估计全年9％左右的高速增长、粗放型的增长方式、资源的瓶颈制约，显露出的矛盾越来越突出，为此后的发展带来了不少的问题，刚才说了两大问题，一是生产能力过剩的问题、市场问题，一是资源问题。今年上半年比如像浙江，一到五月份固定资产的投资大幅度地下来，投资增速不到10％，原因就是因为主要的资源约束，一是没有地了，第二电、能源，第三，水，特别是淡水很紧张。所以，除了生产能力的过剩、市场的约束以外，资源的瓶颈约束越来越突出。我们国家人均资源不足，耕地是世界平均水平的40％，淡水是世界平均水平的四分之一，石油天然气、煤炭是世界平均水平的11％、4.5％、79％，45种矿产资源不到50％，铁、铜、铝等储量只是世界平均水平的六分之一和九分之一，所以中国的资源最大，人多耕地少，第二人多淡水少，第三人多油气少。这是中国现在资源非常明显的情况。

　　在这个同时，我们国家的资源利用效力又比较低，2004年，我们国家GDP按现行汇率计算，占全世界GDP的4％稍微多一点，但是消耗了全球8％的原油、10％的电力、19％的铝、20％的铜、30％的钢材和煤炭，GDP只占到4％，但是消耗的资源大大超过这个数，单位能源是世界平均水平的两倍多。在资源里头，当前最突出的是能源，能源的弹性系数，也就是能源消费增长率同GDP增长率的比较，这个表上说了，比如在1981年到90年的时候，能源弹性系数是0.4％，1991年到2000年是0.2％，1996年到2000年是0％，因为GDP增长48.8％，能源消费没有增长。2001年到2004年能源弹性系数达到1.26％，2004年达到1.6％，估计今年也要超过1％，所以能源消耗的增长超过GDP的增长，能源的弹性系数那么高，充分表明我们现在的增长方式的粗放性。从2000年到2004年，我们的原煤产量从10亿吨增加到19.56亿吨，年仅增加2.5亿吨，每一年增加2.5亿吨，这个数也是惊人的。发电量从一万三千五百五十六亿千瓦小时增加到两万一千八百七十亿千瓦小时，增长61.3％，平均增速达到12.7％，超过了GDP的增速，因为GDP的增速大概是8.7％，能源平均增速达到12.7％。2003年中国石油的消费量是2.67亿吨，进口石油9700万吨，对外依存度是36％，到04年，中国消费油消费量是2.9亿吨，进口1.23亿吨，对外依存度42.1％，如果把成品油的进口算上，我们去年进口原油应该是相当于1.5亿吨，对外依存度已经到了一半。由于国内的资源不足，大量资源依赖进口，1990年我们主要矿产资源对外依存度是5％，到了04年就达到了50％以上，进口的增长使国际资源性产品价格迅速上涨，像原油和铁矿石，特别是我们现在资源对外依存度那么高，提高到一半以上，50％以上，对外依存度那么高，一旦国际上有一些什么事，对生产的威胁是很大的。资源的过度消耗也给我们带来很大的威胁，年初达沃斯世界经济论坛公布环境可持续评价指数中，在全球144个国家和地方的排序中，中国位居第133位。

　　第三个问题，转变经济增长方式，主要靠深化改革。现在看来，特别是经过这三年经济高速增长，今后转变经济增长方式成为我们最紧迫的一个问题。所以，今年以来中央和国务院不断地提出来，要建设资源节约型社会，大力发展全民经济，要提高经济增长的质量和效益，总的来看，今后需要更多关注是今后要通过转变经济增长的方式推进我们经济的平稳较快的发展。

　　转变经济增长方式要采取一系列的政策措施，包括要完善法律法规，但是现在看来，更重要的是，更主要的是要靠深化改革，要使得我们的经济运行能够通过改革，通过体制机制的转转换迫使我们的经济运行能够走向转变经济增长。转变经济增长方式的改革，我想主要有四个方面。

　　第一，切身转变政府的职能，使得政府从经济活动的主体转为公共服务的组织。政府转换体制的改革，已经成为我们国家深化改革的关键瓶颈。政府要贯彻以经济建设为中心的方针，不能够以贯彻经济建设为中心的方针，就自认为自己是经济活动的主角，主导经济资源的配置。在社会主义市场经济条件下，应该明确，经济活动的主角是企业，而不是政府。2003年以来，主要是地方政府为了追求GDP的高速增长和形象工程，大搞开发区和市政建设，各个要工业立市，铺摊子、上项目，这样引发了走向经济过热，在很多情况下，中央政府的宏观调控主要是要调控地方政府，去年政府不得不采取一些行政手段。所以，正确的改革和转换职能，已经成为深化改革的关键。这是第一。

　　第二，要深化财税改革。按财税改革要付出能够促进经济增长方式的转变，比如要提高矿产资源的补偿费，我们国家大概有15万个企业是采矿的，但是其中征收的资源补偿费大概只有两万个，十三万个是无偿的，征收的费用又太低，总的算下来只有1.18％，而国际上对矿产资源的补偿费的征收达到2到8％。比如说我们对原油和天然气，我们征收的资源补偿费只占到销售收入的1％，而美国征收的补偿费占到12.5％，澳大利亚占到10％，大大高于我们。这样的话，对保护我们的矿产资源更有效地开采矿产资源是很不利的，这需要通过深化财税改革来解决。第二，开征燃油税，提高税率。我们现在对汽油征收的税率只相当于美国的10％，相当于欧盟的3—5％，所以我们中国的汽油是世界上最便宜的，我们炼油长为什么会亏损呢？价格是倒挂的，进口的原油练成汽油，卖出去每一吨都要亏损，所以，燃油税太低，燃油税本来已经制定好了，到现在还没有出台，所以今后需要尽快地出台燃油税。再一个，要降低高耗能、高耗材、高污染产品出口退税，为什么我们很多高耗能、高耗材产品能出口，就因为我们能源价格太低，材料价格太低。再一个要推行土地税，对土地要逐步征收，根据价值大小征税。这些改革都有助于转变经济增长的方式。

　　第三，深化价格。要建立反映资源需求程度的价格形成机制，要改变我们的生产要素价格偏低的情况，改变资源性产品，包括能源、淡水等其它矿产品价格偏低的情况，今后估计服务价格将要逐步上涨，而且对资源性产品的价格，随着转变经济增长方式要逐步地调价，包括油价，包括水价、包括电价。总的要使得这些资源性的产品能够反映资源的稀缺程度，而且通过价格的调整，对于促进资源的有效利用和节约是最有效的。

　　第四，改革干部政绩的考核和提拔任用体制。干部的政绩不能够只看GDP的增速，更要看他在市场管理水平，社会管理和公共服务的水平，包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护、医疗卫生以及社会秩序、信用、法制环境等这些改善，主要要看这些，这就是所谓市场管理公共服务的水平，要转变经济增长方式，主要要靠深化改革。

　　我列举就是四个方面的改革，我今天的发言就是这些内容，如果有不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。

搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。如确需使用稿件或者更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可发邮件至e-finance@sohu-inc.com,或致电010－62726113

(责任编辑：铭心)