“中国财富论坛2005”于7月29日－7月31日在北京人民大会堂隆重召开。论坛围绕中国当前的宏观经济形势和热点，聚焦城市财富机会、行业财富机会和企业财富机会，打造一个财富分享和财富创造的高层次交流与合作平台。

　　搜狐财经作为协办媒体对本次论坛进行全程直播。下面是财政部财政科学研究所所长贾康的精彩演讲：

　　主讲人：贾康（财政部财政科学研究所所长）

　　大家好！我先简单地谈一下关于会议主办者要求我谈的财税体制改革走向的基本情况，然后留出时间请各位提出你们关心的问题，我们一起交流讨论。我想尽量简短，分这样两个层面讲一讲。首先讲一讲财政的改革，然后讲一讲税制的问题。

　　我们国家总体改革开放，现代化过程中，一个重要的组成部分就是财政体制的改革，财政管理的改革。最近这些年，这方面有很多的动作，当前如何简要勾画一下财政改革，我认为可以分为三个层次。首先是，财政整个体制框架，在94年建立分税分级基本体制的基础之上，进一步深化化改革。经过多年探索之后，现在在整个体制层面，我认为特别值得关注就是在省以下实质性把分税分级财税体制加以落实。它非常重要的着力点现在已经在进行的两项改革实验，一项称为乡财乡用县管，第二省管县，比如说湖北，于正升同志的主持之下，已经把两个层面改革同时进行，乡财县管比较早的时候在安徽和其它一些省，积极推动的，现在中央的税费改革的工作会议已经明确说明，凡是有条件的地方，要积极进行这个实验。这个实验解决的问题，实际要把乡镇这一级的财政不再作为一体实体财政，而是作为县级预算管理里面所包含一个预算单位，所以叫乡财乡用县管，它包含的逻辑就是，这个事情做得比较成熟以后，乡镇这一级不再作为财政的实体，也没必要继续维持作为麻雀虽小五脏俱全的行政层级，乡镇这一级的政府，在条件预备的时候，有可能改变为县级政府的派生机构，在城市状态变成办事处。它的好处是什么呢？在座各位马上能感受到，它使我们一项所说的基层政权在实体层级状态提升到县市这一级，如果以后这个事情走通了，基层政权在中国将变成市县平级的层级，多年来困扰我们一系列的问题，基层政府职能定位、行政运行成本非常高的问题，在基层的层级会有一个新的定位。省管县比较早的经验是浙江，在建国以来几十年经验一直在坚持省管县的体制，有它的针对性按，也有毛病，始终没有改变，最近几年浙江强势的发展，县域经济越来越关注，使得人们越来越关注浙江经验，中国不少地方也在实行省管县。这个层面的改革如果走通了，意味着省和市县之间不用再搭建我们过去地级市，政府的层级在这一方面一个扁平化的改进。这两项改革如果最后修成正果，进一步带动中国行政架构改变的话，我们远景按照中央、省、市县三级，扁平化，架构来安排财政分税分级的体制，进一步安排我们的行政体系。扁平化体系会大大降低行政运行成本，把自己的职能做合理化的调整和归位。对企业来说进一步有效构建公平竞争环境，省以下的财政体制会按分税制为基础改革和运行，这是很重要的方面。

　　在治本扁平化，省以下体制推进，同时我们还必须抓紧治标的事情。今年财政方面很重要举措就是要推行三减一补，考虑到前面我说的是中长期的追求，逐渐推进过程中，短期首先调动基层潜力，尽可能缓解基层困难。三减一补讲什么，基层政府和基层财政能够增收节支，能够精简机构的，能够支持农业发展的，指标核定以后，中央都给予奖励，中国的奖励专门安排150亿的资金放在这儿，按照因素法，把指标考核确定以后，按照引发法恩分配，实施奖励。补什么呢？今年是新办法，前面几年，基层这三个方面事情做得好，可以追溯，要往前追溯若干年，两年三年，把考核确定之后，也给一笔财力补助，通过这种方法要调动现在可以调动的一泻千里，缓解运行困难和矛盾。这是一个体制层面的改革，它的影响当然是非常深远的。

　　第二个层面说到财税管理的创新。管理的改革有一系列的事项，首先提到部门预算，也就是综合预算，要求在编制的时候，把政府所有的财力，无论称作预算内预算外也好，完整无疑编制到一个大的预算文件里面来，完整性有了，透明度提高，进一步请各个方面参与发展民族理财、规范的公共选择机制，提高预算编制的水平。有了透明度，有了完整性，有了公众参与，按照公共财政的方向进一步改进预算的编制，进一步要求预算严肃、严格地执行。要加强预算执行的全程进度，这是一个顺理成章的推进线索，跟它相配套还有近距离的改革。有同志听到这个概念，单一帐户国库集中收付，整个的财政资金在运行过程当中，通过管理改革大大提高运行效率，不会使财政资金很多分别停滞在各个环节上。集中收付的情况下，各个部门各个预算单位，最后要走到每个工作日最后归零，所有的尾数归到集中帐户，统一调度使用，会大大提高资金运行中的使用效率，另外提高透明度，加强全程监督。

　　还有一个重要的改革就是，政府采购制度的改革。过去分散改革的情况下，吃回扣成为公开的秘密，公众资金多种形式，被低效配置了，而且产生不正之风的腐败问题。集中政府采购制度的改革，最典型的形式规范的招标投标，中标的供应商由国库把它的资金直接打过去，这样一套新的制度安排，可以大大地提高政府支出使用效率，体现政府的政策引导，而且在制度设计本身的层面上，就可以讨论怎样防止腐败。

　　管理改革里面的收支两条线，如果真正执行到位，一系列利用公权管理机构行为扭曲问题就可以大大地得到遏制，因为收支不能真正两条线，要挂钩，可以看到很多的不合理的现象。交通警察为了实现自己的局部的个人的利益，上街以后不是积极地真诚地疏导交通，而是想方设法刁难驾车者，增加自己的罚款，我们的公检法机构不能够秉持社会正义，真正处于公信办事，处处从自己的利益出发，扭曲社会正义。公安机关办案过程中盯着罚款，检查机关看脏款脏物能不能在他的手中为他使用。法院成了吃了原告吃被告，成了自己追逐利益的一个单位。一个县的法院可以跨省把人家一个企业家抓过来，罪名是倒卖伪劣钢材，在本地找不相关的人按一个手印，把人家抓或来，通知家里拿二十万块钱就放人，秉持正义的法院变成黑社会，这是现实生活已经发生的情况。从财政的体系，怎样遏制这种现象，光是思想教育，提高水平不能从根上解决问题，必须从物质利益本原上把这种单位收和支分开，统统进国库，应该有的待遇、工资、福利，预算里透明的讨论和安排，这样是从经济的本原上消除公权单位公权扭曲动力的制度安排。还有税费改革，这就是涉及面广泛。这些都是和我们在体制框架之下的管理创新密切相关的一些要点。

　　还有一点就是技术创新。中央机关现在有十几个金字号的工程，财政上叫金财工程，税务工程叫金税工程 ，海关叫金关，审计叫金审，还有金保、金农、金水等，跟各个部门有关，这些工程都是用现代的计算机网络，信息处理技术行政政府资源的处理的全体平台。以后要形成结构图，形成政府系统科学决策的支撑体，科学决策的保障条件，财政的金财工程到位，整个财政的收支完整性有了，透明度有了，结构上可以非常清晰体现出来，多年知道要科教兴国，困扰我们一个问题是中国公共部门对于教育投入到底是多少，没有人说清楚，教育的支出并不仅仅在教育系统，不仅仅分散在各个学校。我们就是在教育部系统，在各个学校，收入来源也是多渠道的。一个大学可以从财政要钱，从科技部要钱，从主管或者有关系的研究学科领域要钱，可以自己创收，可以得到海外华侨的捐赠，其它社会组织的捐赠，国际组织的捐赠等等，所有这些钱进了教育局教育单位，可能单位内部很少有人说清楚全貌是什么，因为一个局有分管各个的大局，一个大学有分管的副校长，少数能说清楚，没有一个人都能说清楚。整个公共部门教育投入的数据和结构没有人能说清楚，和我们金财工程，要求每个预算单位有标准编码的编制，一个预算部门首先是两大块，基本预算和项目预算，基本预算是人头费、办公费用，项目预算是要做的事情，这个事情可能是一次性，也可能一年做完，也可能跨年度，有标准代码编制，编好以后这个计算机系统一个指令会自动生成拓扑图，从小学、大学、中学、大学、成人教育，清清楚楚，我们科学决策有坚实的条件。

　　公共财政请一起讨论公众资金怎样合理化使用，有一个讨论的平台，有一个讨论的支撑。这些都是我们在管理创新方面，技术创新要良性互动推进的，有技术条件，会进一步推动各个方面，关心管理创新，管理创新会进一步对技术创新提出要求，这些和我们前面最开始说的，跟市场经济要求体制框架结合在一起。三个层次的创新，体制、管理、技术创新会形成相互、良性的推动。这是财政改革方面，我所向大家汇报一个基本的勾画。

　　再简单说说税制的改革。在整个公共财政体系里面，收入90％左右来自税收，税制一方面要承担为政府旅行职能，筹集资金的职责，另一方面调节社会经济和生活的职责，我们税制通过多层次复合税制，这个框架是这样的要求，具体一系列的改革事项必须逐步推进。我们在去年有一个值得大书一笔的就是增值税，从东北区域率先启动，实行了转型，生产型转为消费型，意味着在税制本身的安排设计里面，形成了鼓励企业更多投资创业的机制。增值税转型等于是给企业一个减税待遇，投资形成的设备、厂房里面所含的税现在可以做进项抵扣了，这样一个机制非常关键是什么时候启动，虽然去年宏观调控有新的情况背景之下，上半年没有动，但是7月1号开始动了，已经运行了一年，这个开端非常重要，有了这样一个起点以后，总结东北经验以后，要求比较快推向全国，财政部领导比较快推向全国，选过的企业在增值税转型改革之间，得到有一次有力度的减税，导向鼓励企业更多的创业投资和发展高技术含量投资项目。

　　企业所得税的并轨，讨论了一段时间，我们现在认为，所有可以百在桌面上大道理，各个部门之间可能没有更多不同的意见，实际的顾虑来自有的主管部门担心，中外两套企业所得税并轨之后，对于外资积极进入中国和对于自己部门相关的政绩会有影响。这里面具体的讨论时间关系不展开，我们认为应该在已经明确的大方向上面，更多推进部门之间的交流，实现必要的妥协。浪税的并轨是势在必行的，我们入市以后，现在已经接近过渡期的尾声，统一市场的构建，中国的科学发展观指导之下，提高外资利用水平，我们总体发展阶段的转换，我们现在国际国内各种各样的有利条件组合等等，从各个方面看，都必须积极地推进两税合并的改革，这里面要寻找部门之间的妥协点，那是技术性的。方向上、原则上和实施方面应该是坚定不移，争取比较快的推出。

　　另外，还有几个税制改革的重点，比如说房地产税，十六届三中全会提到物业税，全国已经有六个试点，包括西部。像一开始的房改，先空转，按照设计方案测算，还不实打实进行，等空转一点有基本税率分析再审慎考虑怎样进行实质性的试点和扩大范围。个人所得税，已经披露，国务院的会议上，正式讨论这个问题怎样提交给全国人大，要修整个人所得税相关的法律、文本。消费税，对于一些特定的商品，一是要适当扩大征税的范围，一是合理调整税率。燃油税，我个人认为主要是对于所谓时机的认识要有新的角度。在燃油税方面，这么多年，时机总是等不来，一味等待可能也不是办法，进一步综合分析相关的因素，这个税久拖不出是不利，因为燃油税不光理顺车辆和道路收费收税的关系，同时配合科学发展观一系列政策导向，鼓励人民更多购买小排量的汽车，进而带动燃油节约，进而减少道路上的拥堵和尾气污染等等。这些是在税制方面至少要提到改革的要点。

　　跟房地产业相关的税收调整政策，我简单说一句，我个人认为房地产税总体的改革事项关系重大，现在配合中央调整房地产业发展态势的政策出台税收方面的调整措施，主要从配合的角度抑制房地产短期炒作，并不能指望现在这些措施产生怎样全面压低房价，理顺房地产市场发展这样的作用。

　　从以后长远发展来看，不动产税或者房地产税应该是地方政府支柱来源或者说是最主要的收入之一，这种长期的改革，赋予房地产税的定位和短期的利益。房地产的发展调控是更复杂的问题，而且更带短期性的问题，我们必须实事求是来看待现在已经出台调整房地产税收的措施。我个人的说法就是，它主要的功能是配合性抑制房地产方面的短期炒作。

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(责任编辑：吴飞)