作为中国第一个有哈佛大学公共管理硕士学位（MPA）的市委书记，他在美国学到的现代政府管理经验，能施用到中国政治的现实土壤里吗？

　　郑利平简历

　　1961年生，1978年考上华南理工大学机械制造专业学习，1986年到中山大学管理学院攻读硕士研究生，2000年获南开大学经济学博士学位。

　　1997年1月，赴美国明尼苏达大学卡森管理学院当访问学者，半年后，在哈佛大学肯尼迪政府学院攻读公共政策及管理硕士研究生，1998年，获得MPA学位。

　　他当过国企总经理和董事。1982年转政府部门工作，历任深圳南山区常务副区长、深圳外商投资局局长等职。1999年任广东云浮市市长，现为市委书记，市人大常委会主任。　　

　　■本刊记者 曾繁旭

　　实习记者 张 欢 发自广东云浮

　　“现代化”的市委书记

　　“我们只有半个小时的谈话时间。”郑利平风风火火地走进办公室。

　　在云浮，这个地处广东西部的山区城市，市委书记郑利平的工作风格与我们的想象明显不同。他住公寓，吃饭堂， 经常加班。据他身边工作人员告知，为了赶时间，他常常让司机“开快车”。

　　1999年5月，郑利平来到云浮市，任市长。此前一年，他从美国哈佛大学肯尼迪政府学院毕业，获公共政策及管理硕士（MPA）学位。

　　他刚到云浮的时候，人们这样议论：“是个人才，可这样先进的观念符合云浮的情况吗？”6年后的今天，议论都已平息。郑利平在这里的6年，实现了云浮的“系统工程改造”。

　　6年中，郑利平扮演了一个改革家和“布道者”的角色，而他的思路，明显带有西方化的特点。

　　“政府官员的政绩不仅是经济指标，不仅是GDP的增长，而应该更看重社会、经济、文化的综合发展。”郑利平说。他反对政府过多介入微观经济活动，而针对行政垄断、政府职能转换、公用事业体制改革、政府评议、医疗、教育等领域，进行大刀阔斧的调整。他说，“政府的职责就是要创造一个公平的有效率的竞争环境。”

　　他一直提倡国企改革，“改得越快越好，只要有税收有就业就好。不要管是谁办的企业。”目前，云浮市区的最后一个国企也即将被拍卖。

　　他喜欢滔滔不绝地讲述政府和民众之间的委托代理关系。

　　他十分反对形式主义。他在先进性教育大会上讲，“工作做好了就是先进”。他的下属告诉记者，他“并不看重官样文章”。

　　有空的时候，他会看《Time》（美国《时代周刊》）。他书架上摆放着“The year book of China Cities”（《中国城市年度报告》）。他说要把云浮建设成“The most livable city in the world ”（世界最佳人居城市），这样投资自然会到来。他记得，在美国留学的时候，当地官员就是这样做的。

　　他工作中的一部分时间，用于让周边的人接受他的想法。 “什么是依法行政，政府要做什么，不应该做什么”，这是他每次大会小会都要强调的内容。

　　“郑代表了新一代的中国政府领导人，他很年轻，而且受到过良好的教育。在哈佛大学学习时的教授Dennis Encarnation形容他是那种做事情探究到底，而且善于理解他所观察到的细节的人。” 《远东经济评论》记者Susan V. Lawrence这样评价郑利平。

　　回首哈佛政府管理学院的教育，郑利平说，“学到的只是基本的理念和思维，要结合实际，最佳的方法是结合实情的方法”， 他用流利的英语讲：“Is it better? Is it worse?No, it is just different.哈佛的教授这样跟我说。”

　　2004年6月，云浮市领导班子换届，他由市长转为市委书记。

　　革政府的命

　　郑利平推动下的政府改革，从一开始，就有“自我革命”的意味。

　　2000年，因为财政运作困难，不能正常发工资的云安县和云城区清理超编人员。两周内，云安县清除了982人，云城区清除680人。第二年下半年，这一县一区财政就实现了收支平衡。这一动作走在全省机构改革之前。

　　2001年，郑利平提出“公用事业管理体制改革”的思路。4月4日， 云浮市公用事业局下属的环卫管理处、园林管理处、市政维修管理处、人民广场管理处被撤销，301名职工被解除劳动合同。其中的环卫处，有261人。包括卫生监管员40多人，大多是官太太，她们的上班被称为“逛街”。

　　按照改革方案，4个处的职工自由组合，成立非公有的经济实体，优先竞标城区公用事业项目。但两年“优惠期”后，所有项目将推向社会，公开竞投。

　　考虑到政府形象，作为市长的郑利平反复向这些职工说明，“改革是为了云浮更好的明天”。他也希望，职工们相信政府会以负责任的方式对待他们。然而，261名被辞退的职工中有40名工人不服，在市政府大门前示威。 2002年，部分原环卫工人向省高院提出诉讼，状告市公用事业局“非法裁人”。

　　这一切，给郑利平带来了压力。甚至听说党委当时就有不同意见。但他并未因此动摇改革的决心。

　　作为改革的结果，4个处被撤销，工人由原来的301人，减为194人。效率反而更高，管理成本降低了25%。

　　2003年，时任市长的郑利平，推动了另一个“限制政府”的改革——政府评议——由政协委员和企业家对政府部门进行评分和排名。结果，排行靠后的工商局、国税局、交警和供电等部门在政府大会上遭到点名批评。“听说排在后面的几个市直单位负责人，如坐针毡，直冒冷汗。评议活动后，各部门都制定了整改方案，机关作风大大好转。”郑利平说。

　　这项评议工作由政协承担，政协因而大大提高了地位。整个政治生态发生改变。

　　“行政不作为也是一种腐败”

　　“目前的改革，压力最大的是，打破行政垄断。”郑利平说。

　　“在经济欠发达地区，行政垄断被群众称为‘越穷越见鬼’，由于经济总量少，政府部门运作不规范和公共事业经费不足，一些部门凭借行政权力进行寻租，造成行政性垄断和行业垄断，破坏公平竞争，阻碍市场经济发展。”

　　在引进外来投资的时候，云浮就曾因此付出代价。一项实际开支只需要2万元的工程，享有垄断权力的单位竟要价30万，投资商被迫移师他处。

　　面对这样的情况，郑利平授命市法制局起草限制行政垄断的规章。2001年10月份，国内首部反行政垄断规章在云浮出台，明确除法律法规的有关规定外，市内一切工程、物资采购、服务项目，向全社会放开。

　　在执行这个规定时，郑利平非常强硬。连续几年，这个规定列入市委市政府的督促检查重点项目。 市消防部门、环保部门和一个镇政府都曾因违规操作而被通报批评和行政处分。

　　“政府和民众之间是一种委托代理关系。这种权力本来就是老百姓的，只是委托了政府去履行公共职能。这就要求，政府必须任何时候都能履行委托代理的责职。行政不作为，其实也是一种腐败。”

　　所以，“有些事，不是政府该做的，政府不能越位；有些事，是政府必须做的，政府就不能缺位”。

　　郑认为，应该把政府的公共管理职能作好，把政府的“有形之手”放到公共服务中去。他对农民治病医疗问题非常重视，强调如果要保持社会稳定，就必须要让老百姓看得起病。

　　郑也提到，他有一系列经济指标的任务（GDP、出口额、吸引外资、保持政府财政稳定、降低开销、裁员、出售效益低的国有企业、开辟新的政府收入），以及政绩工程的压力，所以，他的工作有时是不讨好的，不但要关注公众的呼声，也必须对其它方面的消息保持敏感。

　　改革合法性的获得

　　郑利平推动的改革，正日益获得更多的合法性。

　　2004年，云浮全市完成国内生产总值257.6亿元，比上年增长13.7%，是建市以来增长速度最快的一年；地方财政一般预算收入增幅已连续两年排全省第一。

　　云浮市公务员的工资提高了接近三倍。经济逐渐实现良性循环。就在郑施政以前，市财政捉襟见肘，原财政局的大楼和汽车被查封。而现在，政府的不良资产被盘活，债务偿清。今年二月，云浮云城区清还7000多万元征地欠款。这整个改革得到上级确认。

　　或许更重要的，郑在政府公共管理领域所做的工作，逐渐把一些先进的观念，灌输到同事们的心中。

　　云浮的一些改革目前还没有得到更大范围的推广。有些地区领导来到云浮考察，看了看说，“这应该是将来的方向，但是我不希望在我的手上这样改。”

　　但郑利平表现出自信，“现在已经渐入佳境，进入一个良性的循环体系。”他说：“在这一亩三分地上，我们的改革还是有力的。”

　　“你要做事肯定会伤着一些人的利益，但作为我自己来说，只要出于公心把工作做好了，就有说服力。我还是喜欢大刀阔斧地干。”郑利平说。

　　个人调整和政改转型

　　郑的整个改革逻辑，就是，“要发展经济和引进外资，就要有投资环境，所以要推进行政反垄断，建立廉洁高效的政府，只有这样，才能提供公平竞争环境和一流的公共服务。

　　然而，2004年6月底，郑利平的职务由市长过渡到市委书记。改革的方向随之发生变动。

　　“郑是个强势的人。原来他当市长是强势政府，现在他当市委书记，是强势党委。但目前改革的对象变了，大刀阔斧改革政府职能的时候过去了，郑进入一个党务工作环境，可能涉及体制改革。他必须有更多的理性和谨慎。”一位云浮官员这样理解。

　　现在，郑的施政风格变得低调。原来，他常接受媒体采访，现在则不愿过多接触媒体。他说，一直在考虑如何处理党委与政府之间的关系。

　　不少人相信，郑对于改革路线有自己的想法，但也需要有对大环境的把握。他们认为，郑不算是标新立异的人。

　　在日常的工作中，郑对于自己的角色转换非常清晰。有时他到地方调研，有关部门向他请求资金支援，他回答，“这个事情你应该找市长。我已经不在政府工作，不宜直接许诺开支方面的事情。”

　　一些中层实干派人士，期望郑能推进人事制度方面的改革。因为，他一直表现出赏罚分明。他曾让纪委调查自己的司机，也曾把自己提拔的官员，调换到更次要的位置。

　　郑利平坐在办公室里，四周挂满了他自己的国画。他是懂得传统的人，即使在他运用现代西方经济学方法分析国人行为的论著中，也引用了孔子的话。他说自己不是一个愤世嫉俗的人，会尝试找到个人和时势之间的调和。

　　“应该说，基层也不是就应该无所作为。还是要有所探索。在允许的空间范围内，还是应该做一些探索。改一改，试一试。”

　　“会不会有风险呢？”记者问。郑利平哈哈大笑，“有三点我觉得很重要。第一，某些不能改变的潜规则，不要介入。第二，正确看待自己。第三，心态要好。有人觉得我在云浮辛苦，我就想，可惜干满十年（两届），按干部条例我就不能在这里干下去了。”

(责任编辑：单秀巧)