记者 许志平 方华

　　“由于国务院改革方案的科学性和可操作性、改革方案实施的稳妥性、地方领导的高度重视和中央各部委的大力配合，两年前启动的农信社改革取得了历史性的阶段性成果。”这是中国银监会副主席李伟8月4日在出席“农村信用社改革理论与实践研讨会”时讲到的。

　　目前，深化农村信用社改革试点工作已在全国29个省(区、市)全面铺开，两年来，近20家省级管理机构先后挂牌，43家农村类银行异军突起。在为“三农”发展提供必需的金融服务过程中，农村信用社焕发出前所未有的生机与活力。为了很好地总结深化改革两年来所取得的经验，提出下一步继续深化改革的思路和措施，8月4日至5日，中国银监会合作部和本报及中国农村信用合作杂志社联合举办了“农村信用社改革理论与实践研讨会”。来自全国政协、中国人民银行、财政部、中央政策研究室和各大科研院校的专家学者，以及来自浙江、天津、江西、山东等地的基层实践工作者一共50多人参加了研讨。中国银监会副主席李伟到会讲话，并听取了专家学者以及基层实践工作者的意见。

　　会上，李伟在演讲中透露了现阶段农信社改革所取得的成效，特别强调了全国农村信用社的资产质量明显提高，如资本充足率今年上半年仍保持去年的良好发展势头，一季度达到2.49%，截至6月末，达到5.89%，比2002年末提高了14.34个百分点。他认为，取得这一成绩实属不易，追根溯源，首先得益于改革方案设计的科学有效，将一个积极性转变为多个积极性，改革推进不再依靠自上而下的行政力量，变为改革参与者自身的内在需求。

　　就改革两年来一些引发争议的问题，李伟阐述了自己的观点和看法。首先，组建省联社是农村信用社管理体制改革的历史性探索，是绝大多数省区市结合自身实际情况自愿选择再上层楼的结果；其次，增资扩股是农村信用社兑现国家资金扶持政策的现实选择，从试点情况看，这一正向激励机制起到了真正撬动农村信用社改革的作用；最后，完善法人治理结构、转换经营机制是深化农村信用社改革的长远目标，要实现这个长远目标，必须重视和正确把握改革阶段性目标和长远目标的关系。对于农村信用社的人才队伍建设问题，李伟强调，这是改革发展的当务之急，省级政府、农村信用社监督管理机构和农村合作金融机构要加大人才引进、培养和选拔力度，以适应深化改革发展的需要。

　　和以往农村信用社改革相比，这一轮改革在理论和实践上均有不同程度的创新和突破，这也是与会专家学者关注和讨论的热点。就此，银监会合作部副主任李均锋分别从九个方面作了系统归纳和阐述。在市场定位上，改革坚持市场化的改革取向，将支持“三农”与自身商业化经营相结合；在管理体制改革上，把管理责任让渡给省级政府；在政策设计上，激励与约束有机结合；在产权安排上，彻底摒弃以往“非此即彼”的束缚和羁绊，采取“不争论”的态度，允许因地制宜选择符合各地实际的产权模式和组织形式，注重实效；在监管创新上，对不同类型机构实施分类监管；在经营规模上，规模经济与法人经营两个优势结合；在民间资本上，允许进入银行的有益实践；在市场退出上，探索退出方式；在协同推进上，积极培育竞争性农村金融市场。

　　会上，全场焦点落在了组建省级联社这一改革的创新之举，管理权“下放”到省级政府，意义怎样？作用何在？专家学者观点纷呈。全国政协委员何林祥认为，加强国家调控和省级政府的责任是完全必要的，但从改革长远建设出发，必须借鉴国际惯例强化对农信社的行业自律管理，这是政府部门不能替代的。建议省级联社在试点基础上要进一步完善职能，明确地位。中国人民银行研究所研究员秦池江认为，在基层社看来，省联社应当以服务为中心，并讲求服务效率和服务质量，要防止收权和干预过多，重走国有大银行的老路。中国人民银行金融稳定局徐忠博士则认为，这一模式虽然可以有效控制成本，并在一定程度上减少基层社违规经营行为，但要注意避免因集中使用资金而产生更大的风险，而且资金集中之后是否与服务“三农”的方向相违背，也值得探讨。

　　在研讨会热烈、融洽的氛围中，中国银监会合作部主任张功平为会议作出总结，他表示，专家学者科学的思维方法和深入一线实地调研的学风令人钦佩，其调研成果为农村信用社的改革实践提供了有益的借鉴和启示；实践工作者不要故步自封，需客观看待已经取得的初步成效，从制度上减少和避免行政的不正当干预，巩固资本金并防止不良资产回升，为下一步继续深化改革做好准备；希望所有从事理论和实践工作的人员针对当前信用社改革进程中的一些重大问题，尽快形成较为明确的结论，以求达成共识。

　　本报副总编辑魏革军主持了这次研讨会，并致欢迎辞。

(责任编辑：铭心)