记者近日从国家发改委获知：已经意识到成品油价格形成机制的弊病，正在着手进行定价修改之前的调研。

　　燃料油、汽油、柴油等成品油近来成为最紧俏的产品，而中国今年石油进口将达１亿吨，石油储备亦进入实质阶段。业内人士认为，“油荒”在一定程度上反映出中国的能源安全战略的缺陷——只注重能源资源的垄断而忽视了对石油价格的控制。因此，应尽快根据大量需求石油并影响国际油价的特点，建立自己的油价决定机制。

　　因何受制于国外

　　起自“长三角”的柴油“油荒”已经蔓延到其他省份，此前东南沿海电力燃料油已经告急，很多企业改用煤炭。对此，市场上一种解释是“中国正在进行能源储备”；加之ＳＡＲＳ过后中国经济迅速恢复，造成能源需求的报复性反弹。

　　但近期又有不同看法。专门从事石油市场信息调研的咨询公司北京金凯讯总经理涂斌兴告诉《财经时报》，成品油短缺很大程度上是因为国际原油价格上涨，国内各大炼厂利润下降，纷纷减产，致使成品油供给量减少。

　　他分析，中国成品油的来源，主要是从国外进口原油并在国内炼厂加工。进口原油的价格一般依据欧洲市场价格；伊拉克战争后，国际原油价格并没有回落，造成中国各大炼油厂生产成本急剧上升，利润空间急剧缩小，很多在完成今年生产任务后开始检修设备，等于停产了。这就造成近期国内成品油市场供给大量减少。

　　同时，中国的成品油价格是采取对国外市场成品油价格加权平均的方法制定的，即在加权平均的价格上涨幅度超过８％后，中国才对国内成品油市场进行相应的幅度调整，结果国内成品油价格明显滞后于国际市场价格。一些炼油厂开始大量将柴油等成品油出口国外，获取利润。

　　近期国家发改委等采取紧急措施，增加国内成品油和燃料油供应，中国石化、中国石油也增加了进口，但国内成品油价格体系造成的原油短缺，近期是不可能根本改变的。

　　中国石油一下属公司业务人员告诉记者，他们“正加紧在广州和舟山等地进口燃料油，国内其他能源大户也在调配库存”；由于石油产品的特殊性，目前的“油荒”估计要持续到２００４年一季度后。

　　记者近日从国家发改委得到的消息是：“已经意识到成品油价格形成机制的弊病”，正在着手进行定价修改之前的市场调研。

　　能源战略的完整定义

　　北京金凯讯涂总经理认为，目前的成品油价格政策的参照物中，没有一个对能源市场需求的参数在内，因此只反映了外国成品油的供求状况。这不仅造成中国能源的暂时短缺，而且还会威胁能源战略安全。

　　在此前中国人民大学的一次能源问题研讨会上，一些专家指出，中国的能源战略过于强调对石油资源的控制，忽视了对石油价格的影响；中国能源战略的完整定义，应该是“在合理价格水平上保持稳定的能源供应”。

　　涂斌兴认为，成品油定价中反映的问题，正是中国能源战略缺陷的缩影。现在不仅中国进口的石油按照当时的国际价格签订，国产石油也按照国际价格出售，这使中国无法控制自己的能源成本。国际上大石油商可以通过操纵国际价格控制中国的生产成本乃至经济命脉，只是由于过去中国石油对外依存度不高，弊病还没有显现出来。

　　中国经济正以每年８％的速度增长。商务部一位副部长预测，中国今年将进口石油１亿吨，比去年增加２０００万吨。这使中国成为仅次于美国的世界第二大石油进口国和消费国。美国正通过各种方法控制世界各地的石油资源，但他们并不需要考虑油价问题，因为国际石油价格完全被美国所操纵。

　　在纽约、伦敦、新加坡全球三大石油市场，纽约商品交易所的ＷＴＩ价格是其他两个市场的风向标，ＯＰＥＣ的油价实际上也与ＷＴＩ同向浮动。因此，美国政府完全可以通过发布消息控制ＷＴＩ价格，从而使得国际能源价格按照美国希望的方向浮动。

　　例如，中国的燃料油需求占新加坡市场的１／３以上。中国２００３年度燃料油配额已经用完，因此近期新加坡市场燃料油交易量几乎为零。尽管如此，中国依然无法控制该市场价格，因为新加坡的价格参数，是以从新加坡石油市场仓库中提取的燃料油价格作为基准，而中国的企业在新加坡并没有仓库，即使交易了１０万吨，也不会对当地的油价造成影响。而当地的油商只要进行一两万吨的操作，就可以把价格控制到自己需要的价位。

　　急需独立的价格体系

　　在这种背景下，很多业内人士呼吁，中国在加强和主要石油产地合作的同时，必须加强力量制定自己的石油价格体系，或者最低限度影响到亚洲原油市场价格的走势。否则，即使中国控制了大量石油资源，由于价格被其他国家控制，中国的石油安全也无法得到保障。

　　中国目前的石油采购一般由中国石油、中国石化两家公司控制。由于采购比较集中，国际市场完全可以通过信息搜集，判断中国何时将进口原油，从而借机抬高石油价格。同时，中国宣布将建立自己的能源储备之后，更使国际油商认为中国将在今后进行大规模的集中石油采购。

　　按照国际能源署的预测，中国２００４年的石油需求将进一步扩大，每天的石油进口为５７０万桶，而国际石油每天的需求量为７９７０万桶。

　　一些中国石油专家指出，日本并不生产任何能源，但日本现在利用能源消费大国的优势，控制了亚洲很多能源的交易价格。这种做法值得中国研究借鉴。

　　此前《华尔街日报》曾撰文指出，中国对于能源的大量需求将改变世界“能源地图”，但因为中国不能控制石油价格，只能成为这种改变的最终买单者。

　　一位中国的美国问题专家指出，美国现政府班底很多人士都是石油商，布什本人也是一个石油富豪，因此，国际石油价格的上涨能给这个利益团体带来很大的经济利益。这也是伊拉克战争结束后国际石油价格一直持续高位盘整的原因。目前ＷＴＩ的原油价格一直保持在每桶３２美元的价位。

(责任编辑：田瑛)