凤凰卫视8月16日消息，综合报道，传目前国家发改委正在研究和推进内地成品油定价机制改革，并已于本月13、14日在北京召开石油(包括原油、成品油)和天然气的定价机制改革方案的研讨会。由于能源价格改革涉及民生等敏感问题，至今未能拿出比较成熟的方案，目前基本确定的改革主基调是以平稳为主，在现有体制下进行微调。

　　逐步过渡到「实时定价」

　　据《香港文汇报》报道，目前内地成品油定价，以上一个月的纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油价格加权平均为调价的重要依据，再加上政府调控，最终作出调价决定。该机制一般有一个月的滞后效应，并且发改委还要对社会承受能力、经济平稳发展等非市场化的因素作考虑。因此，内地油价走势与外国并不同步，幅度也不相同。今年上半年国际油价上涨30%，内地各地区油价涨幅达20%至25%。另外，6月国际油价呈现下降趋势，内地却在上调零售价。

　　有关专家表示，目前国际、内地成品油价格有一个多月的时间差，并且相差30%以上。一些石油经销商发现国际油价居高不下，而内地油价久未上调时就会出现「惜售」心态。只要原油成品油价格继续倒挂，企业就不仅没有生产积极性而且宁愿到国际市场上去销售。7月份，中石化的国际贸易公司就在国际市场上拋售了数百万吨原油。

　　据发改委官员透露，今年以来，握有油品最终定价权的国家发改委，一直在对内地石油流通体制改革进行研究，商讨逐步放开成品油的定价权，从「滞后定价」逐步过渡到「实时定价」，向更合理的市场规则迈步。据透露，目前得到较多专家的肯定的一种方案是，缩短目前「一个月跟踪法」的时间跨度。因为目前矛盾主要集中在于内地炼油厂受到「滞后调价」的压力，如果将一个月跟踪法改为两周跟踪法或者更短，就可一定程度缓解矛盾。

　　根据全国供需确定参考价

　　此外还有方案称，发改委根据全国油品市场的供需关系来确定参考价，然后各大油品经营单位在参考价之内实现自主定价，政府可发布一定的补贴措施，以减轻消费者承受压力。

　　由于中国成品油市场明年年底将全面开放，在此之前，内地油价必须逐步与国际油价靠拢。但由于中国国情比较特殊，一方面，发改委会根据国际油价上涨相应上调内地成品油价格；另一方面，在成品油价格上调同时，也会考虑到各种因素，尤其是消费者承受能力，包括出租车司机和中低消费群体等。

　　广州「油荒」何时解

　　记者随运油车走访了中国石油设在番禺的新造油库。 据该库管理人员表示，由于台风已过，从大连起运的油轮现在已过了汕头，估计还要三十多个小时，才可以到达番禺油库，也就是说，广州的「油荒」还要持续近两天时间。

　　该库管理人员表示，中石油华南销售中心对广州出现的汽油供应紧张局面特别重视，要求该库打破常规，实行全天候24小时值班，港口发射塔、油品检验及码头机械都是如此，以保证运油船随到随卸。按照规定，出于安全因素考虑，油库一般只能是白天才能作业。据介绍，运油船抵达码头后，要先对油品进行化验，然后再从船上将油卸到油罐，随后还要再进行检验，合格后才能出库。至于该艘油轮载有多少吨油，管理人员表示不方便透露，但他明确告知记者，随着油轮不断到来，汽油供应会恢复正常的。

　　20万吨成品油调珠三角

　　针对近日珠三角地区的「油荒」，中央调控部门有关官员接受记者采访时表示，最近的台风天气严重影响了成品油运输问题，同时原油和成品油价格「倒挂」，也导致内地石油公司及加油站「惜售」。目前国家发改委已与中石油和中石化协商，近日将有20万吨成品油调往珠三角地区，以缓解「油荒」。

　　「油荒」并未蔓延到上海

　　虽然用油偏紧，但中石化和中石油在上海的网点，暂未见出现缺油和限量加油的情况，而非上述两公司辖下的上海小型加油站，据信大部分已经断油近两个礼拜。不过，由于中石化、中石油在上海合共500多家网点，于上海成品油供应市场占有压倒性优势，南方用油十分紧张的局面并未在上海出现。在上海凯旋路一家中石化加油站，已近下班时间，只见三四辆车在加油，职员不慌不忙，戳在地上的「今日油价牌品种齐全，从90号到93号、97号、0号，全部有。车辆到站不到数分钟就可以加满油走人。一名职员表示，他们这里一直都没有缺过油，即来即加，亦没有限量。但与中石化、中石油加油站「有油在手万事定」相比，在上海加油市场仅占很少份额的社会力量办小加油站日子普遍难捱。在淮海路一间社会力量办的加油站，女职员谈起加油，满肚苦水。这间小加油站目前只有97号油供应。她透露，他们这间加油站是牛奶公司与煤气公司合办的网点，90号和93号油已经断绝供应两个星期，他们都是向中石油进货，以前每天都要加油数千公升，涉及金额几万元，现在没有93号和90号油，生意几乎没法做，老板连工资都暂停发放。

　　内地油品市场存在体制矛盾

　　珠三角地区持续近一月之久的「油荒」将内地油品市场长期存在的体制矛盾暴露无疑。「发改委能管油价，维护内地物价稳定，可管不了两大石油公司的加油站啊，它们都是海外的上市公司。」中国石油和化学工业协会一位专家在接受记者采访时不无感慨地表示，这就是目前内地石油供应体制的基本状况：在国际油价比较平稳的时候，管油价的和管加油站的可以相安无事，甚至还能相得益彰。但在国际油价飙升的时候，双方的合作就不顺利了。这位专家还表示，这次「油荒」在业内并没有什么特别和突发之处，每年内地各地区都会发生不同程度的油荒。「油荒」不是没有油，在油价上涨的预期下，很多加油站有油也不会卖，囤积起来。

　　两大寡头垄断操纵

　　对此，这位专家认为目前内地成品油市场是由中石油、中石化集团公司两大寡头垄断，如果它们的管理层想让「油荒」蔓延，「油荒」将会无可阻挡地蔓延到全国每个角落；反之，如两大寡头管理层要中止「油荒」蔓延，只需保持正常供应量即可。「以前不就是两大石油公司负责人一亮相媒体，宣布保障供应，『油荒』就嘎而止了吗？」这位专家称。

　　另一方面，「油荒」之所以屡次发生在华南地区，一个重要原因是这个地区的油库和加油等供应渠道几乎被中石化和中石油系统垄断。当华南油品市场的供应渠道被锁定以后，一旦危机袭来，两大集团有限保障系统内供应而减少对社会油站供油时，社会油站就马上「无油可卖」。

　　北京不在势力范围内

　　「北京就不会出现『油荒』，严重缺油了也只会价格贵些。」专家指出，这是因为中石化、中石油无法垄断北京市场，北京在这两个公司系统外的很多部门都有实力和资源建立自己的油库，因此不怕买不到油。

　　有传闻称，广东油荒是中石油、中石化囤油惜售以造局提价所致，中石化、中石油公司有关人士今日在接受采访时，一致否认此一说法，他们表示，所谓油荒是北方港口因台风影响，导致运输受阻所致。

　　内地石油供货商有关方面表示，广东地区缺油持续1个月之久完全是因自然灾害造成。由于台风「麦莎」的影响，北方城市大连、天津等港口都受阻无法发船，而一天的运油量要供一些城市若干天使用，港口一星期未装的油量意味着几十天的用油量，可见广东缺油30天也就不足为奇了。

　　不为差价坑老百姓

　　中石化有关人士解释说，不管是中石化还是中石油，商业库存空间实际上都很小，就算囤满油一周也获利甚微。他给记者算了这样一笔帐：一般情况下，中石化、中石油商业库存满打满算只可供给内地成品油需求量7天，按全国每年需求3亿吨成品油算，每天需求为82吨，7天下来也只能囤满约580万吨成品油；就算一吨油7天后能涨10美元，一周后也只能多赚5,800万美元。「我们完全没有必要为这笔差价去坑老百姓。」他告诉记者，事实上国内成品油供应并未大幅减少，中石化加油站为了保证成油品市场供应，仅今年上半年，炼油方面就已累计亏损11.4亿元人民币。

　　在目前提高炼油厂生产能力、直接进口、北油南运等措施还不能一步到位解决局部地区供油紧张情况下，其实政府完全可以用比如提高油价、提高燃油税等财税政策来限制一些高耗能行业和高能耗汽车不必要的用油需求，以保障真正用油消费者的油料供给，缓解局部供油紧张现象。

(责任编辑：田瑛)