作者：索寒雪 来源：中国经营报

　　正当中石油热火朝天地展开哈萨克斯坦石油公司收购行动之时，预定在２００６年实行的俄罗斯新版《矿产资源法》却阻断了中国油企赴俄采油的希望。

　　据了解，该法案间接否决了中国两大石油公司赴俄开采油田的可能性。而有可能赴俄采油的民营油企却因国内相关政策限制，难以跨出国门。体制困局再次成为中俄能源合作的拦路虎。

　　俄新法切断国企采油通道

　　就在中俄能源合作关系日趋紧密之时，雄心勃勃的石油人士对俄罗斯新版《矿产资源法》限制中国的石油公司赴俄采油感到震惊。

　　国家“中俄石油天然气新态势及其对策”课题组负责人、黑龙江社会科学院东北亚研究所所长宋魁在第一时间解读了新版《矿产资源法》，据称，在这部计划在２００６年实行的法案中，有许多“排外”性质的条款位列其中，最具争议的是《矿产资源法》草案第９条第２款“外国公民、无国籍人、外国法人和国际组织不能成为俄罗斯矿产资源的使用者”的规定。

　　其实，早在新版《矿产资源法》草案公布之前，退出尤甘斯克竞拍的中石油就已经感到在俄投资采油的艰难。宋魁认为，俄罗斯对中国国企的政府背景非常敏感，因此彻底切断其采油通道也在预料之中。

　　而宋魁认为，新法将“迫使我国矿产投资的自然人、法人组织必须先转换身份，在俄罗斯注册公司，成立俄籍法人组织，取得俄罗斯的法人资格方能进入俄罗斯矿产使用领域。”即以俄籍华人作为法人代表，中方参股矿产开发，“曲线采油”，“但是这种方式只适用于民营油企间的往来。”

　　国内政策限制民企“曲线采油”

　　但是民营油企走出国门依旧困难。早前向媒体宣称将赴俄开采油井、开办炼油厂的黑龙江民营油企——龙都石油公司经理刘立柱现在已经表现出些许无奈：“目前国内缺少支持民企去国外采油的相关政策，这一切还只能停留在意向阶段。”

　　在刘立柱接受记者采访的同一天，他本人完成了两个艰难的决定：一是由于无油可卖，董事会决定，龙都公司下属的３０家加油站将全部停业。另一个是作为黑龙江石油行业的知名民营企业家，刘立柱第一次在省政府工作会上反映民营油企举步维艰的生存状态。

　　刘立柱向记者坦言，自己的加油站已经无法从两大石油公司处买到可供销售的成品油，而其他企业又没有成品油批发权，因此他的加油站只得停业。他坦言自己之所以要投资俄罗斯，就是希望能够建成上下游一体的产业链，而不被油源左右。

　　虽然已经探明储量的俄罗斯秋明油田几次向龙都招手，但作为一家民营油企，龙都缺少很多走出国门的特权。“外汇管制政策至今没有打通，这是民企投资海外的第一只拦路虎。还有就是民企赴海外投资的贷款问题也非常棘手，龙都已经向银行提交贷款申请两个月了，至今没有音信。”

　　据悉，龙都在俄境内开建炼油厂一期工程需要向国家开发银行贷款６亿元；二期投资１５亿元，同样需要通过申请国家开发银行的贷款来解决。刘立柱表示，如果在俄开采原油，则需要更大的投资，而即使资金的障碍得以清除，“随后而来的进出口配额、与两大公司争夺运力问题也在层层设限。”

　　记者来到位于哈尔滨近郊的龙都石油公司储油处，十个５０００立方米的储油罐引人注目，很难想像，在油价高涨时期这家公司的下属加油站将全面停业。刘立柱把企业恢复活力的希望寄托在２００６年，“２００６年末，国家将全面放开成品油和原油批发市场，到那个时候，企业在俄罗斯的投资就能发挥作用了。”

　　进口配额阻碍民企采油冲动

　　除民企赴俄找油未有相关政策支持外，民企进口石油的配额限制也减低了经营者赴俄采油的可能性。

　　据悉，中国自２００４年１月１日起，取消了原油和成品油国营贸易企业的进口配额，使得国营贸易企业不再受原油和成品油进口配额限制，但民营原油进口企业依旧实行配额制。

　　而业内人士告诉记者：“根据目前国内的产业政策，民企进口的石油只能卖给规定的炼油厂加工，也就是直属于中石化、中石油的炼厂，从这点上讲，进出口企业只是扮演代理公司的角色。”

　　早前备受关注的中俄民间石油管道建设项目，原计划在８月末动工，而该项目投资人——黑河星河公司经理陶然表示，管道修建时机还未成熟，项目未开工。同时陶然坦言，因相关进口石油配额限制，自己只能作为管道运营商来涉足该项目，运来的原油仍要卖给两大石油公司。

　　立志去俄罗斯“淘金”的刘立柱对石油进口配额制颇为忧虑，他认为，若国家原油进出口政策不放开，即使他在秋明油田采得原油，也无法把油运往国内。而计划赴俄采油的民企，目前大多处于观望状态。

　　因为担心中国各油企在俄新法实施后将无油可采，宋魁正打算以课题负责人的身份“上书”国务院。而８月２４日，国家八部委针对石油体制改革试点问题前来黑龙江现场办公。

　　摆在八部委面前的情况是：在坐拥丰富石油资源的黑龙江，中国油企难以触及俄罗斯油源，地方炼油厂被限定产量，而不少加油站又无油可售——产业链上的种种症结使本不缺油的黑龙江“动力渐失”。

　　而一个更复杂的问题正在提上日程——在中俄民间输油管道预定的建设地点，已经明确勘探出一个跨越中俄边境的储油带。据悉，俄方与中国大庆油田相关部门已建立了联系，但在俄实施新的《矿产资源法》后，中俄选择哪种形式的企业进行合作，将成为两国政策矛盾的核心问题。

　　就在中俄能源合作关系日趋紧密之时，雄心勃勃的石油人士对俄罗斯新版《矿产资源法》限制中国的石油公司赴俄采油感到震惊。

(责任编辑：魏喆)