《个人所得税法修正案(草案)》(以下简称《草案》)8月23日提交全国人大常委会首次审议。修改主要涉及两项内容：工薪所得减除费用标准由800元提高到1500元；高收入者要自行申报。

　　不同人群对于这则新闻的反映截然相反。

　　“我每个月的平均收入也就是一千三四，如果能施行这种新政策那就太好了，象我们这样上有老、下有小的，省点儿是点儿。”陈女士是北京一家餐馆的收银员。

　　上海某外企的项目经理赵先生对新政策不太感冒：“微调嘛，跟我没什么关系。”不过赵先生表示，他会关注高收入群体的税率变化。

　　如此鲜明的反差绝非个案，目前，中国的基尼系数已经达到了0.447，按照国际惯例，基尼系数达到0.4就说明贫富差距过大。

　　但个人所得税这根调整贫富差距的杠杆，在中国目前却只能撬得动城市工薪阶层的收入。

　　工薪层税负重

　国家税务总局的消息称，2004年中国个人所得税收入为1737.05亿元，其中65%来自工薪阶层。

　　个人所得税制度制定于1980年，财政部长金人庆提供的数据是，到1993年，就业者月薪在800元以上的只有1%，可是2002年这个数字已升至52%。

　　举个例子，1980年，平均月薪40元左右，但几毛钱就可以买到一斤猪肉，800元对大多数人来说是遥不可及的。可现在，猪肉已经涨到了7块钱，就象很多人抱怨的，在北京、上海800块都很难过日子了，还要交税？

　　个人所得税法的基本原理就是“多得多缴”、“不得不缴”。富人占用的社会资源多，纳税多是天经地义的。

　　但目前中国的工薪阶层是税负最重的群体，纳税人数大概有3亿左右，原因很简单，因为工薪阶层收入来源单一、实行代扣代缴制度，几乎透明的收入完税率当然最高。

　　提高个税免税额将使社会资源的再分配更倾向于低收入者，以北京为例，目前需要缴纳个人所得税的人群有400万左右，调整后这其中将有1/10的人，不再缴纳个人所得税。

　　“高收入”难界定

　　修改后的个税法关照了低收入人群的利益，也第一次用立法手段对“为富不税”说“不”。

　　《草案》第八条增加了高收入者必须办理纳税申报的规定。但是，想摸清高收入者的准确收入并课税，比人们想象的要难得多。

　　首先多高的收入是“高收入”在立法上就没有界定标准。据国务院研究室宏观经济司副司长丛明测算，年收入10万以上的人是高收入者。丛司长的理由是，预计2005年中国城市居民人均可支配收入可超过万元，所谓高收入者，应该是人均收入的10倍，以此为准，把高收入的标准定为10万元是站得住脚的。

　　但中国现金交易普遍，隐性收入极多，税务机关根本无法获得关于个人收入和财产状况真实准确的资料。财政部科学研究所税收室主任孙钢认为，现在中国经济发展很快，如果说目前月薪1万算是高薪，再过一、两年可能就算不上高薪了。而一旦确定了高收入者的标准，很多人就会自动修正，达到避税的目的。比如说，如果规定月薪2万是高收入，企业发工资就可以只发19990元。

　　孙钢认为领工资的人毕竟还好管理，而象明星、律师、大中学教师这些自由职业者的收入，因为没人代扣代缴，最难监控。

　　缴纳一刀切

　　个人所得税是社会财富的二次分配，体现的是公平与效率的平衡。合理的税率既能获得财政收入，又能刺激生产、提高劳动生产率。

　　中国人民大学教授安体富表示，中国现行税制将收入分成11类，按不同税率征税，导致同样多的钱交不一样的税。比如同样是月收入2400元，如果分为工薪800元、劳务800元、稿费800元，就不用交税，如果全是工资就要交税。

　　因此，国务院研究室一位负责人日前表示，未来新的《个人所得税法》将把以前的“分类征收”改为“分类与综合相结合”的征收模式。

　　这意味着，只对私企老板、中介机构的合伙人、演员、律师、会计师、设计师等重点人群实行综合纳税，工薪阶层仍采取分类纳税，转让房产等偶然所得，仍采取单项缴税。

　　可目前我们的现行个税，基本上是根据个人工资一刀切。在发达国家，工资只是一个纳税基数，最终纳税额要根据地区物价水平、家庭总收入、供养人口等情况通盘考虑。两个同样年薪十万的人，如果一个是单身汉，一个负担着四口之家，他们的纳税额差别会非常大。

　　个税是笔糊涂账

　　国家征收个人所得税干什么呢？答案应该是公共服务，包括：社区治安，公共医疗，公共教育，公共退休等等，而政府征收个人所得税的高低，取决于政府福利性开支的多少。税率高的国家，公共福利也极为丰厚。欧洲一些国家个人所得税最高税率超过了50%，但政府也包办了个人“从摇篮到墓地”的各种福利，终身公费医疗、从小学到大学的公费教育、全民退休计划等等。美国提供的个人福利比较少，于是个人所得税最高税率为33%。

　　而目前，中国人在教育、失业、就医、住房这几个最主要的生活福利和公共服务方面，缺乏税收调节带来的受惠感。

　　上海一家跨国公司的中层管理人员娄先生，每个月税前收入大概是1.5万元，要扣除个人所得税2400-2500元。虽然对他来说不算太多，“但这笔钱在上海也能租到很好的房子了。”所以，他非常想了解国家把个人所得税用做了哪些公共服务。

　　上海财经大学公共政策研究所主任马国贤教授认为，现在一些单位的职工连自己个税交了多少、税收比例是多少、如何计算等基本信息都不知道，更不用说纳税以后的使用情况了。在他看来，“个人所得税就是一笔糊涂账。”

(责任编辑：魏喆)