小泉民营化改革受阻表明，即便是在发达资本主义国家，推行民营化也可能举步维艰。个中原因不仅是因为受到现有利益者邮政员工的反对，更重要的原因是邮政系统处于可以市场化，也可以国有化的边缘地带

　　日本自民党日前发表了多达120条的选举纲领，引人注目的焦点是它以通过邮政民营化作为政治改革首要目标。日本首相小泉纯一郎亲临自民党总部发表这一选举纲领，还贴出印有他照片的宣传海报，上面大字呼叫：“不要阻止我改革。”

　　这个事件的背景是：在日前举行的日本国会参议院全体会议上，小泉内阁力推的邮政民营化相关法案以125票反对、108票赞成的表决结果被否决。在在野党议员们热烈鼓掌声中，日本首相小泉旋即召开内阁紧急会议，并决定将解散众议院，提前举行大选。近日，小泉高举大棒“清理门户”，剥夺了37名反对邮政民营化法案的党内众议员代表自民党参选资格。

　　上述迹象表明，在国会作出了无须进行邮政民营化改革的判断之后，小泉试图解散众议院并举行选举以“问信于民”，大有“不到黄河心不死”的决心。对此，我们应该怎样看呢？

　　邮政改革的两个目的

　　首先，我们不应忽视小泉邮政改革失利对日本政治经济可能带来深远影响：其一，小泉此次失利显然是“自己人”造成的，在125张反对票中就有22张来自自民党参议员，另外还有8名自民党议员弃权，小泉因此愤而表示，在即将开始的大选中，自民党不会推荐投反对票的自民党众议员参加大选。这些信息表明，党内分化很可能在大选中出现；其二，这次邮政改革在参议院被否定，不仅对小泉和自民党是一次重大打击，而且给日本经济前景带来一些不确定因素。要知道，日本邮政总资产接近3.5万亿美元，这个数字相当于日本居民全部存款的25％，日本一年GDP的2/3。作为经济最敏感的晴雨表，日本汇市、股市、债市以大幅震荡表达了经济界对政坛动荡的担忧。

　　其次，小泉民营化改革受阻表明，即便是在发达资本主义国家，推行民营化也可能举步维艰。个中原因不仅是因为受到现有利益者邮政员工的反对，更重要的原因是邮政系统处于可以市场化，也可以国有化的边缘地带。

　　不可否认，曾经担任邮电大臣的小泉深知邮政系统的症结所在，在他看来，邮政民营化好处很多。日本邮政公社在全国各地设有2.47万个邮局，拥有28万员工，且员工均属国家公务员序列。因而，民营化最直接的效果是能够精简机构，缓解日本财政捉襟见肘的压力；长期来看，民营化带来的竞争将保证日本金融机构获得更强的国际竞争力。实际上，推动邮政民营化符合小泉“小政府、大经济”和充当“守夜人”角色的一贯执政理念。

　　然而，被小泉盯上的邮政系统可不是个“软柿子”。拿英国的经验来说，在战后凯恩斯主义盛行时期，邮政系统国有国营。然而，时移事异，在上世纪80年代，首相撒切尔夫人公开表示新自由主义旗手弗里德里希·哈耶克是自己执政时期的哲学导师，此时国有化的邮政系统已出现明显松动。新千年伊始，英国邮政在三步走战略的指导下，在市场化的轨道上急速前进。

　　邮政系统不是软柿子

　　小泉改革受阻深层原因源自日本邮政系统的复杂性质。在邮政三事业中，邮政部门在大多数年份都会亏损，而邮政储蓄和邮政保险每年都有较大的盈利。如此现状并不是邮政部门运行低效、管理不善的结果，其实更可能是其承担了一部分政策性职能的反映。众所周知，日本岛屿众多，山区面积占到国土大半，加之有些农村地区人口稀少，开展邮政业务必然得不偿失。如果实行邮政民营化，邮政和邮政储蓄、邮政保险分家，储蓄和保险填补邮政亏损的情况就不会再有。因此，边远地区的居民有理由担心，经营处于亏损状态的当地邮局将会随之消失。

　　像许多人一样，小泉或许信奉“最好的政府是管事最少的政府”。可是，正如罗斯福新政时期著名学者沃尔特·李普曼指出的：“最好的政府是管制最少的政府，这完全正确；但同样正确的是：最好的政府也是提供服务最多的政府。”笔者认为，考虑到日本的国情，向全体国民提供必要的邮政服务仍然是政府暂时不能推卸的责任。

　　在6月份召开的日本众议院邮政民营化特别委员会会议上，小泉曾首次公开表示：“一旦明年9月自民党总裁任期届满，将立即辞去首相一职。”或许，小泉并不需要等到那一天了。

(责任编辑：崔宇)