近日，飓风“卡特里娜” 横扫美国南部的路易斯安那、密西西比等州，造成大量人员伤亡和巨大的财产损失，初步估计飓风造成的经济损失可能高达260亿美元，是美国历史上损失最严重的一场自然灾害。为此，联合国副秘书长简·艾格兰代表联合国正式致函美国政府，表示“联合国已经准备向美国的飓风受灾区实施援助”，但美国除表示感谢外，却对接受援助一事未置可否。美国的这种暧昧态度是出于什么考虑呢？

　　美国是个自然灾害多发国家，中东部多龙卷风，西部常发生地震，南部飓风和水灾频繁。经过多年的实践和不断完善，美国业已形成一套以“避免和减少人员伤亡为绝对第一”的行之有效的应对机制，在灾前预警、人员疏散、灾难救援、灾后重建等方面拥有较丰富的经验。在灾难救援、灾后重建方面，美国已经建立起了联邦和州政府的行政体系为主导，非政府组织、保险公司等商业和社会力量为主体的强大体系。特别是保险公司在其中发挥了重要作用。美国绝大多数房屋主都会购买房屋意外保险。一旦遭遇自然灾害，只要家里人没有伤亡，他们并不用过多地为日后生活发愁。保险公司会提供重建住房包括购买家具电器，以及重建期间全家星级宾馆住宿等一切费用，通常政府也会给予一定补贴。2004年8、9月间，美国东南部地区在短短不到两个月的时间连续遭到4次飓风袭击，仅飓风“查理”带来的损失就超过200亿美元，但由于保险公司及时理赔，使灾后重建工作进展顺利。据统计，去年的4场飓风过后，仅保险公司就支付了超过了250亿美元保险金。正因为拥有完善的灾难救援和重建救助体系，所以飓风“卡特里娜”虽然带来了最严重的经济损失，但对普通民众的灾后重建工作并不会产生太大的影响。

　　在今天这个全球化的时代，自然灾害的国际救援工作的意义早已超越了人道主义和经济因素，掺杂了越来越多的政治、外交甚至军事因素。这一点在2004年印度洋海啸的国际救援中就得到了充分体现。海啸发生后，美国的援助金额经历了三级跳，由最初的1500万美元追加到3500万美元，直到后来的3.5亿美元，与此同时派出大量军机、战舰前往受灾地区执行救援任务。美国希望通过上述举措改善因阿富汗、伊拉克战争给国际社会，尤其是给伊斯兰世界造成的不良印象；以救援为突破口，拓展和强化其在东南亚和南亚的外交，扩大美国在该地区的政治、军事影响力。积极参与救援的日本、德国、澳大利亚也是各怀心腹事。“海啸外交”成了当时的一个热门词汇，围绕着援助问题有关国家也展开了一场国际形象的比拼。值得一提的是，当初海啸过后，也曾有两个受灾国家拒绝接受援助。一是印度。就失踪人数而言，印度受到的损失仅次于印度尼西亚和斯里兰卡，但印度不但拒绝了国际援助，还在灾后第一时间主动派出军队为斯里兰卡提供援助。尽管从客观上讲，印度的做法使其它小国得到了更多份额的国际援助，但印度的出发点还是为了显示其作为南亚第一大国的地位，正如有分析家指出的，“印度拒绝海啸灾后援助的善后原因就是野心”。另一个国家是泰国。当初在日本表示无偿援助泰国20亿日元后，泰国外长素拉革对正在该国访问的日本外相町村信孝明确表示拒绝，称“最好把资金拨给受灾更严重的国家”。泰国的这一表现，也正反映了泰国以东盟盟主自居的志气。作为当今世界唯一的超级大国，美国在政治、经济、军事上拥有其它国家无所比拟的实力，从政治人物到普通百姓，都或多或少地有种“老子天下第一”的优越感，接受国际援助，既怕伤了面子，也有违美国的外交政策战略。

　　美国在国际援助问题上的暧昧态度上，在一定程度上也是出于国家安全的考虑。此次受灾的南部地区是美国重要的能源工业、航天工业以及其它一些与军事有关的新兴工业的重要基地；同时分布着许多重要的海、空军基地和航天基地，美国当然不愿意其它国家的官方机构进入这一敏感地区开展救援活动。同时，美国自己就是一个利用NGO进行和平演变和渗透的老手，对个中的利害心知肚明，当然也不会放心地让其它国家的NGO在该地区活动了。

(责任编辑：崔宇)