燃油税何时出台?油价要不要接轨?

    燃油税何时出台?成品油价格要不要完全放开?国家发改委副主任张国宝日前在新闻发布会上透露了两条重要信息,一是出台燃油税已提上议事日程,二是油价与国际完全接轨需慎重决策。

    然而,石油问题专家、国家信息中心经济预测部的牛犁昨日接受本报记者采访时表示,这两大难题目前实际上处于两难境地,短期内不会有明确答案,也难有突破性的进展。

    油价走向不明

    油价的走势,现在成为了影响全球经济增长的最大的不确定因素。进入高油价时代后,让油价回到以前的水平已不切实际,但油价会否涨到预测的每桶超过100美元?这个可能性有多大?"未来的油价,连神仙也说不准",牛犁风趣地说。

    光大证券研究所的裘孝锋告诉记者,燃油税问题议论已久,2000年还曾提出一个初步的方案,准备实行的税率是每升1元。但当时没有推行燃油税,错过了一个较好的时机。他预计,如果国际油价继续保持在每桶60美元以上的水平,那么燃油税的推出会延迟到2006年。因为在国际油价高涨的情形下推出燃油税,将使进一步提高成品油价格的空间缩小。

    条件不够成熟

    牛犁认为,现在开征燃油税实际上处于两难境地。作为有效调节消费行为的税收杠杆,燃油税将对消费者的消费习惯产生很大的影响。不开征燃油税,就达不到引导节约的效果。但开征燃油税涉及的程序又相当复杂,一些相关部门、行业的利益也需要重新调整。

    牛犁说,现有的养路费由交通部门征收,开征燃油税后将收归国家财政,这笔钱收上去后如何分配到各部门,是个问题；原先从事收费工作的10万多人如何安置,也是个问题；开征燃油税导致油价上涨,必然增加农业种植成本,针对农民的优惠政策落实起来往往很难,现在又要多一个燃油税的补贴,如何落到实处,更是个问题。

    针对油价接轨的问题,牛犁认为,由于国内石油市场竞争不充分,特别是上游行业完全由两大集团控制,短期内完全放开成品油价格,达到和国际油价完全挂钩,条件并不成熟。

    牛犁表示,成品油价格放开应该有一个限度,想办法尽量缩短与国际油价调整滞后的时间等等,都应该算价格放开的方式。国内成品油定价机制的大方向是,市场定价力度越来越大。但如果想要国内油价在下半年就和国际接轨,这恐怕是不可能的。

    行业影响各异

    光大证券研究所的裘孝锋表示,燃油税的出台会对相关行业产生较大影响。中短期内,汽车产业将发生结构性的变化。小排量车受到消费者重视,大排量车销量增长有限。而从长期来看,国家将通过调整燃油税来实现对控制汽车产业增长及能源消耗的一个有力手段。对公交和出租车行业来说也有不利的影响,由于出租车和公交车年使用时间长、日行程公里数多、耗油量大,因此燃油成本将呈明显增长。

    此外,油价暂不与国际接轨表明炼油业在今年三、四季度还要遭受阵痛。不过,据裘孝锋估计,2006年和2007年中国炼油业会迎来一个转机。