中央电视台特供搜狐稿件

　　主持人：观众朋友，您现在收看的是中央电视台第二套节目经济频道的特别节目－－关注个税调整。接下来来到演播室的是两位全国人大常委会的专家，我们来看一下两位的介绍。

　　短片：第三组嘉宾介绍——郑功成、应松年

　　应松年，全国人大内务司法委员会委员。他是我国最早从事行政法学和行政学研究的学者之一，曾参加行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、教育法等重要法律的起草。

　　郑功成，全国人大常委会委员。他长期从事社会保障与商业保险的教学与研究。对个税调整，他认为个税工薪所得减除费用标准应该定在2000元左右才更为合理。

　　主持人：好，欢迎各位继续收看我们此刻正在现场直播的特别节目－－关注个税调整。接下来邀请到了两位专家，他们是全国人大代表，其中一位是全国人大常委会委员郑功成先生，郑先生也是中国人大的教授。另外一位专家是内务司法委员会的委员应松年先生，欢迎您，应教授来自国家行政学院。在两位参加我们节目之前，我了解过两位的观点，两位认为我们现在的费用扣除额应该要比1500元要高。

　　郑功成：我想我是这个观点，1500元偏低了一点。根据现在的社会收入水平，1500元的起征点，对于调节高的社会阶层的社会分配的调节力度偏小。但是800元的标准是在1981年，我的印象当中那时是800元，那个时候的工资才40多元，相当于平均工资的20倍。

　　主持人：那是25年前的标准。

　　郑功成：现在的平均工资，城市里的工薪已经到了1600块。我们如果把标准定在1500块，实际上已经低于城市劳动者的工薪收入。

　　主持人：应先生也觉得力度偏小。您的原因跟郑先生分析的一样吗？

　　应松年：还可以再加一条，最低的数额，应该是考虑到支出的情况。从支出情况来看，我们这几年已经达到了1200块左右，而且物价还在不停地波动当中。所以要考虑起来，1500块可能对个人来说，基本生活花出去的钱，可能还不只这个数字。

　　主持人：我知道郑先生其实是有表决权的。如果在审议的过程当中，你是会投出什么样的一票？能在这里告诉大家吗？

　　郑功成：我可以说赞成修改，第二，我赞成提高标准，所以说至于标准的多或少，从我个人的想法来讲，提高到2000元可能是比较合适一点。

　　主持人：因为个税所得减除费用的标准，不同的人都会有不同的立场和观点，也有人说现在国内各个省份的情况不一样，地区差异都比较明显，同样的扣税标准对于不同地区同样收入的人来说，对他们的生活影响是不一样的，这点也希望在立法的时候能够加以考虑。我们的记者也对月收入1500元的不同地区的生活水平都做了一个调查，我们接下来一块儿来看一看记者的调查结果。

　　《经济半小时》不同地区1500元收入情况调查（详情请登陆CCTV。COM）

　　主持人：两位刚才跟我们一块看了记者的调查，确实从现在来说，就拿1500元的收入标准来说，在不同的地区，生活水平肯定是不一样的。如果从这个角度来理解，我们现在费用扣除额度统一定在1500元，会不会让别人认为这是一刀切的做法？

　　郑功成：我是赞成个人参与统一的个人税率，这一点就意味着发达地区人由于收入高，对国家的税收的贡献可能要大一点，承担的社会责任要大一点。

　　应松年：我也赞成郑先生的意见，恐怕还是一刀切比较好。因为这样如果你是收入高的地区，定的高，收入低的地区定的低，很可能更加不利于调节他们之间的收入水平。同时，也不利于人才的流动。

　　主持人：一刀切的情况之下，可能还有很多的连锁问题需要我们来面对，因为我们知道现在深圳和广州执行的是1600元的个人所得税的缴纳标准。北京是1200元。如果我们现在的费用扣除额定在1500元的话，这些城市的这些标准，也就是说他们自己制定的标准是不是相应的都要做一些调整？

　　郑功成：我们这次调整个人所得税，如果只定在1500元，广东还得要往下调，这几乎是不太合理。我个人来讲，我主张标准再往上提高一下。至少要把已经实行的纳税的起征点，要涵盖在即将法律制定的标准之内，就是大家都能有一个上升的空间。

　　主持人：事实上除了刚才我们关心的全国是不是一刀切这个问题之外，也有一些观众朋友提出，即使是同样的家庭收入，如果不同的家庭负担是不一样的，比如说一个是单身汉，一个可能上有老，下有小，要负担很多的人，以同样的费用扣除标准来要求他们缴纳个人所得税，会不会有失一些公平呢？

　　郑功成：我想就从税收这个角度，确实应该考虑到家里人口的多寡，因为他对于个人的劳动所得，家庭生活的需求也是影响很大。我也是赞成在个人所得税的征收，以家庭为单位，不是以个人为单位。但是我们现在在修改个人所得税目前要按照家庭来征收，我觉得难度也非常之大。

　　应松年：我的观点跟他也差不多，因为扣除数额是要跟支出去的数额相联系的，显然单身汉和一个家庭负担比较重的，支出去就不一样，结果要扣除额度是一样的话，我觉得不太公平。 主持人：接下来我们不妨一块看一看国外是如何区别对待不同负担人的纳税情况的。一块来看。

　　短片：其他国家如何确定费用扣除额。

　　（字版一）法国：个税改革提高费用扣除额

　　法国财政部今年9月14号公布了法国个人所得税改革方案。根据这项定于2007年实施的新税制，个人所得税的费用扣除额将从目前的年收入4335欧元提高到5515欧元。

　　（字版二）美国：不设统一的费用扣除额

　　在美国，个税费用扣除额是不固定的，会随着收入的增高而降低。美国联邦个税法规定的费用扣除额大约为年收入7500美元。一个人的收入越高，他的个税费用扣除额就越低，高到一定程度后就不再享受个税扣除额，也就是说，高收入者的全部收入都要纳税。

　　（字版三）墨西哥：费用扣除额低培养纳税意识

　　墨西哥的个人所得税征收制度是一套征税与补贴相结合的制度。个税的费用扣除额非常低，相当于0.1美分，也就是说所有人的所有收入都需要交纳所得税。同时，低收入的人可得到的纳税补贴比纳税额还要高。

　　（字版四）巴西：多数劳动者无须缴纳个人所得税

　　巴西政府规定个人年收入超过12696雷亚尔，也就是5323美元的人必须报税，

　　但是由于巴西的贫富差距悬殊，大部分劳动者的收入还达不到个税的费用扣除额。

　　（总结：表格比较）我们把各国的个税费用扣除额换算成按人民币计算的月收入，可以看到从低到高分别为：墨西哥0.8分；法国3569元；巴西3584元；美国5050元；

　　主持人：我们还有一个问题要请教一下两位，这次的听证会，它将会在多大程度上影响人大最后的审议？

　　应松年：听证会这种法定形式，主要是提供决策者看有各种不同的意见，道理何在？肯定会影响人大常委会的决策，这是肯定的。至于到底怎么个影响法，那要看听证会提出来的情况怎么样，总结的情况怎么样。

　　主持人：如果通过的话，大概会在什么时候开始执行？

　　郑功成：按照人大常委会一般的法律，都是要通过三审。个人所得税法才经过一审，它应该还有两审才能够反复地听取意见，因为这毕竟涉及到亿万劳动者的切身利益的问题。

　　应松年：10月份有一次，12月份有一次。12月份应该通过。

　　郑功成：两次审议会都安排在……

　　主持人：我们做另外一个假设，如果没有通过的话，未来会怎么办？

　　郑功成：我想不存在不通过的问题，个人所得税标准的调整已经到了迫在眉睫，必须要加以调整，只是怎样的标准，1500还是1600，还是2000，还会进一步的讨论。

　　应松年：我看也是，可能在数额上有一个变化或者没有变化，但是不通过的可能性好像很少。 主持人：好，谢谢两位。

(责任编辑：铭心)