北京消息 "预计明年上半年,南方和华中电力市场将会进入‘竞价上网’实质性或模拟运行阶段。而到明年年底,西北和华北很可能也会进入‘竞价上网’模拟运行阶段。"国家电监会价格与财务监管部处长黄少中在出席"2005中国能源战略发展与投资峰会"时透露。

    两大电力市场运行模式有所不同

    目前,国家电监会已将推进区域电力市场建设,以及改革上网电价的政府审批制度列为其重点工作。

    对于目前"竞价上网"模式的试点情况,黄少中告诉记者,在按区域划分的六大电力市场中,"竞价上网"模式在东北电力市场经过一段时间的模拟运行后,已经进入试运行阶段,目前情况一切正常。同时,华东电力市场也正在进行模拟运行。

    尽管东北和华东电力市场都在试点"竞价上网",但黄少中指出,这两个电力市场的运行模式并不完全一样。东北电力市场实行的是"两部制电价"。也就是把原来的政府定价划分成两部分:三分之一的容量电价继续由政府制定,另外三分之二的电量电价通过市场竞争来形成。而华东电力市场则是将原有的电量切分成一小部分,实行市场定价,其余的大部分仍维持原有的政府定价。

    据了解,"竞价上网"的方式一般有三种:不完全单一制电价竞价方式,完全单一制电价竞价方式和两部制电价竞价方式。两部制电价竞价方式,即发电厂上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成。

    目前,华中和南方电力市场正在着手推进"竞价上网"模式的试点工作。至于"竞价上网"在华中电力市场是采取两部制还是单一制竞价方式,还没有形成最后的统一意见。但据黄少中预计,应该很快就会确定下来。

    监管重点"瞄准"电价成本

    实际上,黄少中所说的区域电力市场"竞价上网",只不过是整个电价改革中的一个环节。

    除了包括"竞价上网"、"煤电价格联动的机制"在内的上网环节外,本次电价改革还将从收费和销售环节逐步完善电价政策。

    从收费环节来看,黄少中指出,今后相当长的一段时间内,对于电价的监管将成为政府监管的重点。据记者了解,不久前,国家电监会刚刚颁布了《输配电成本核算办法》,用以规范输配电企业。在其基础上,国家发改委、国家电监会将共同对输配电环节的成本实行严格监控。

    据黄少中透露,目前,国家发改委正在根据销售电价减去购电价格的原则,利用倒推的办法计算出各个省市的平均收费电价,具体的计算办法预计将在年内公布。这个办法公布后,将凭借其对电网实行监管。

    在对收费环节的改革中,除了在现货市场交易以外,电力市场还将大力推行发电企业和用户双边交易方式,促进直接买卖。黄少中表示,"这方面,在东北省的吉林市已经搞了第一家试点。下一步,国家还准备在四川建立一个‘多卖多买’的试点单位。"

    黄少中特别强调,在供求矛盾比较尖锐的时候,推进电价的市场化改革风险比较大,价格的上涨对用户的承受能力会提出比较大的挑战。因此,在积极推进电价改革的同时,也要稳妥。

    电价机制改革历史回顾

    第一阶段,1985年,国务院实行了多家办电和多渠道集资办电的政策,与此相适应,实行了多种电价制度。

    第二阶段,1998年,国家适时调整电价政策,以"经营期电价"政策取代"还本付息电价"政策。

    第三阶段,2002年,在"厂网分开"后,"竞价上网"前,实行临时上网电价。