来源/财经文摘

　　全国政协常委、中国民（私）营经济研究会会长保育钧2005年3月6日指出，经过5年多的实践，现有的中国石油体制已经显现出明显的弊端，石油体制改革已到了非改不行的时候了。 保育钧指出，我国现有石油体制改革的基本原则应当是：在能够实现竞争的地方引入竞争；在具有特殊不能引入竞争的地方，要由政府管制。绝不能容忍行政性垄断。

　　他建议说，首先，按国务院《若干意见》中“国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作”的要求，国务院应立即废止国办发【1999】38号文件；国家发改委要对发改工业【2004】230号文件进行清理或修订；铁道部要立即废止2003年《铁运函150号令》。

　　其次，取消两大集团的政府职能。商务部要立即废止民营油企年审须由两大集团同意盖章的规定。建立过渡性的政府监管机构，对石油业市场准入、定价、安全等进行监管。

　　第三，引进竞争机制，打破南北分治局面。鼓励和支持其他国有企业和民营企业进入勘探、开采和炼制领域。按照国务院《若干意见》规定：“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。”为了加快民营企业进入上游勘探领域，国家可以先选择几个小的区块，通过竞标的方式让民营企业勘探开采，让他们通过实践积累经验，然后走出国门。

　　第四，要恢复地方炼油厂的生产经营自主权。给地方炼厂原油自采权和进口权；国家应从两大集团生产的原油中，调拨出一块交给地方炼油厂生产加工；给地方炼厂经营自主权。

　　第五，在《反垄断法》及相关法律没有出台之前，建立公正处理垄断企业与其他企业纠纷的过渡性法规和行政裁决机制。建议有关政府部门从正确处理陕北油田事件和茂化实华停产事件等个案开始，制止在石油天然气产业中的垄断行为。

　　第六，在三大石油企业还控制主要油源的情况下，对成品油的出厂价和批发价进行管制，直到有更多的竞争者进入开采和炼制领域，形成市场定价机制以后解除这一管制。但对具有自然垄断的输油、输气阶段，还要进行价格管制。

　　第七，征收对应于石油部分级差地租和经济租（与养路费无关）的燃油税。

　　第八，要通过立法确立保证竞争和适当管制的石油体制；加快制定《反垄断法》，其中要包括禁止行政性垄断的条款；修改《价格法》，将行政性垄断和人为垄断纳入价格监管的范围之内；还要制定《石油天然气法》。

　　保育钧最后建议，政府有关部门应委托专家深入研究和论证，经过各相关方面的充分讨论，尽快制定石油体制改革方案，使我国建立起有国际竞争力的、真正高效的石油天然气产业。

　　【国际】 嗜油主义

　　石油价格可能继续走高，除非抑制世界上耗油“庞然大物”对油品的“渴望”

　　石油价格影响了所有商品的生产成本。它不仅决定着人们驾车上班和假日外出旅游的费用高低，也决定了家具、食品和其他一切需要从工厂运输到货架上商品的成本。以往曾经发生过的三次经济大萧条都是由于石油价格的飙升而引发的。因此，有一个现象应该引起我们的警觉：从2001年末至今，石油价格已经翻了三倍。尽管目前，全球经济增长出奇的好：全球GDP增长强劲，通货膨胀保持适中。但我们不禁要问：这样的美景到底能持续多久呢？

　　乐观派找出了一系列原因，来解释为何此番高油价与以往不同，以及为何高油价将不会引发新一轮全球经济衰退。例如，他们声称：如果考虑到消费者价格指数的调整，真正的石油价格仍然很低。大多数商界人士认为这样的看法纯属胡言：相对于生产厂商的产品价格，现实的原油价格已经快接近历史最高点了。无论如何，此种认为：除非真正意义上的油价达到历史最高点，否则将不会对经济产生影响的提法都是相当荒谬的。

　　高油价——症结所在

　　高油价到目前还没有严重影响到世界经济的原因在于，廉价的货币正在支撑着许多国家的消费市场和房地产泡沫（特别是美国）。低估的货币已经抵消了石油紧缺对经济所产生的冲击。作为世界经济发展的两个引擎：美国和中国（也是最大的两大石油消耗国），在过去数年里，已经通过宽松的货币政策刺激了经济的高速发展。事实上，高油价可以看作是低利率的后果。在世界经济中，两个重要价格指标就是石油价格和货币价格，而且它们是相互关联的。如果利率反常的低（无论是长期还是短期借贷），全球对货币的需求量就会相应增加，石油价格就应该上涨。特别是当产能紧张的时候，相互联动的影响就表现得非常明显。正如同现在这样，石油价格日渐攀升。

　　因此，如果认为石油价格的攀升是“冲击”的话，其实是对公众的一种误导。但事实上，这仅仅是市场在当前强劲的世界经济形势下，对石油需求量增加的正常反应而已。去年，全球GDP和石油消耗量的增速是近30年来最快的。甚至有可能将石油价格的上升看作这样一个信号：即全球经济增长的速度已经超出了现有产能的承受能力。通常，长期债券收益率扮演了经济增长晴雨表的角色。由于此项收益率去年一直在下降，债券市场的表现非常反常。因此，石油价格的上涨事实上是实现了抑制过快增长，防止全球经济陷入高利率状况的目的。由此种观点看来，油价上扬是非常健康的状态，也是防止全球经济过热的一种方式。当然，另一个更有效的解决方式可能是收紧全球货币政策。但如果货币紧缩，必然会让繁荣的房地产和借贷市场步入萧条，从而导致经济全面衰退。

　　另一角度看，即使油价的上升是需求增加引发的市场的正常反应，它仍然会对增幅较缓的经济体，如欧洲国家，产生恶劣影响。事实上，美国和中国对石油需求的过度增长通过在其他商品上课税推动了世界其他商品价格的上涨。更严重的问题是，石油行业产能扩大的空间所剩无几，而原油消耗量却如此快速的增长使得市场特别脆弱，任何供给不足或者供给链中断等问题都足以造成市场混乱和恐慌。以前的石油危机通常都是这样发生的。

　　上述油价的影响被另外一个事实强化了：即世界上发展速度最快的经济体也是对原油使用效率最低的。要创造一美元的GDP，新兴发展中国家需要消耗两倍于发达经济国家的油量。许多蓬勃发展的经济体，包括中国和印度都对石油行业进行政府补贴。这样一来，这些经济体完全脱离油价高扬的真实世界，其消费者耗用的石油就更多，而不必支付市场全价。如此也就导致全球石油价格进一步升高。

　　这种压力似乎在增加。IMF预测在今后5年，那些发展中国家将占用世界石油需求增长量的四分之三。自2000年，中国就独占了全球石油需求增长量的三分之一。中国人均石油消耗量仅仅是美国人均的1/15。如果他们的收入增加，在未来几年将不可避免地出现能源需求激增。但中国的消耗确实也被夸大了，因为，国内汽油价格不允许和原油价格一样快速上涨。因此正是需要政府取消价格控制和补贴，使得市场价格信号传递至消费者的时候了。

　　对中国石油需求的增加指手画脚并不难，（事实上，今年需求量已趋于稳定）但美国仍是最大的石油消耗国，耗用了全球1/4的产出原油。美国GDP每增加一美元需要的石油要比欧共体多50％，这种高耗能的情况很大程度上因为消费者支付的油价仍偏低。举个简单的例子，在美国某些城市，汽油价格升到每加仑3美元，汽车族们叫苦连天。但是与英国和德国每加仑6美元的价格相比，美国的汽油价格仍然是相当便宜的。美国对石油的严重依赖，使得美国经济对石油供应的波动相当敏感，同时也导致了世界其他国家石油价格的上涨。

　　预防油荒——时不我待

　　对于美国甚至全球经济来说，最好的长期解决方法是：在美国提高汽油税，但实施的可能性不大。毕竟，与欧洲国家不同，美国更倾向于推动车辆油耗的立法，而不是收取燃油税。但即使运用这些标准，也是失败的。因为这些规则已经被滥用了，车辆燃油的有效利用率已经下降到了20年最低。这个星期，布什政府宣布了关于改革燃料经济性标准的提案，用以管理卡车和运动型汽车。但此规定仍有漏洞，未能阻止这些耗油的“庞然大物”们比普通汽车“吞喝”更多的汽油，事实上，这也是政府在汽车制造商压力下做出的可耻的妥协。

　　美国和中国以其各自不同的方式，大量消耗着全球石油资源。如果这两个国家仍拖延实施有效控制措施的时机以扼制其耗油恶习，那么全球原油问题将会更加严重。

　　出处：《经济学人》2005年9月2日

　　编译：李悦

(责任编辑：李淑琴)