在政策和价格的双重作用下,今年山东省农民改变了过去“压粮种菜”的传统做法,出现了“压经种粮”的倾向,种植业结构呈现出新的特点:粮食面积增长,棉花、油料、瓜菜等经济作物种植面积减少。
    一、今年山东省种植结构的新变化
    今年全省种植结构调整呈现“粮”增“经”减的发展态势,其中粮食的增加是在以往年份粮食种植面积连年下降基础上的回升;棉花、油料、瓜菜等经济作物种植面积全面减少是近十年的第一次。
    (一)全省粮食种植面积比去年增加803.1万亩
    调查结果显示,今年全省粮食种植面积为10067.6万亩,比去年增加803.1万亩,增长8.7%。其中小麦面积4918万亩,增加465.7万亩,增长10.5%;玉米面积4097.2万亩,增加414.6万亩,增长11.3%;大豆358.04万亩,减少3.7万亩,减幅为1%;地瓜422.9万亩,减少56万亩,减幅为11.7%;稻谷179.7万亩,减少6.9万亩,减幅为3.7%。小麦、玉米两大作物比去年增加880.3万亩,与大豆、地瓜、稻谷等粮食作物减少相抵后,全省粮食种植面积净增加803.1万亩。
    (二)棉花、油料、瓜菜等经济作物种植面积减少
    今年全省棉花种植面积为1269.4万亩,比去年减少319.4万亩,减幅为 20.1%;油料面积达1350.5万亩,减少66.6万亩,减幅为4.7%,其中花生种植面积1325.8万亩,减少62.1万亩,减幅为4.5%;蔬菜面积2842.8万亩,减少112.4万亩,减幅为3.8%;瓜类面积437.4万亩,减少11.9万亩,减幅为2.7%;烤烟面积为50.9万亩,减少11.6万亩,减幅为18.6%;药材面积为48.5万亩,减少4.6万亩,减幅为8.7%;其它农作物面积106万亩,减少59.1万亩,减幅为35.8%。
    二、种植结构新变化的主要原因
    (一)政策的推动作用。“三补一减免”的惠农政策,大大激发了农民种植粮食的积极性,有限的耕地上,种粮食多了,种棉花、油料、瓜菜等经济作物就相应减少了。
    (二)种植粮食的投入相对较低。小麦、玉米等粮食作物从播种到收获,中间管理的人力、财力、物力投入比棉花、瓜菜等经济作物要少,基本适应了山东省粮食主产区劳动力外出务工较多和在家留守的老、妇、幼的现状。
    (三)粮食价格的高位运行,直接刺激了农民扩大粮食种植面积。
    (四)非耕地上种植粮食面积增加较多。各地农民充分利用树行、道边、沟旁、河道、村旁等闲散地种植粮食作物,见缝插针。
    但是,新格局的结构调整也存在一些问题:
    一是粮食价格虽然高位运行,但同期生产资料价格上涨幅度较大,影响了农民增收。
    二是市场风险对农民的影响越来越大。由于农作物生产期较长,农民根据播种时的市场行情决定种植什么,而收获时的市场行情又变化了,是多数农民难以走出的怪圈。
    三是由于农业生产的比较效益相对较低,多数农民把主要精力用到从事二、三产业上,农业生产存在不同程度的粗放经营,精耕细作的时间少了。
    四是农田水利设施方面存在许多问题。一是水利设施老化,特别是大中小型水库中的病险水库不能完全及时修缮;二是喷、滴、管灌技术还没有广泛普及,许多地区灌溉还是实行大水漫灌,造成水资源严重浪费;三是沟、渠、路、村旁种植农作物,看似充分利用空间,实际也影响了水利设施的整修,容易造成局部地区排、灌不及时,也容易造成邻里纠纷。
    三、几点建议
    (一)认真贯彻落实国家和山东省的各项惠农政策。惠农政策的贯彻落实到位,大大激发了农民种植粮食的积极性,这种反哺农业的措施继续坚持下去,将对全省的粮食生产有着较大的推动作用。
    (二)继续加快农村剩余劳动力转移步伐。随着全省新一轮经济大发展,各地招商引资的力度也进一步加大,新建各种类型的企业需要大量的务工人员,对山东省的农村劳动力转移将起到积极的推动作用。
    (三)大力发展农业生产的中介服务组织,对农业生产的产前、产中、产后提供优质服务,及时向农民提供农业生产的有关信息,特别是预测性的国际、国内需求、价格信息,便于农民组织生产,帮助农民弱化市场风险。
    (四)统筹城乡发展,增加农民收入。现阶段,农村发展落后于城市,而农业结构调整是促进农业、农村发展和农民增收的有效途径之一,为使农业结构调整继续向纵深方向发展,给农民带来更多的实惠,广大农村必须获得各方面的人力、物力、财力、智力支持,实行城乡互动式发展,从根本上消除城乡壁垒束缚,实现全省城乡经济统筹发展。
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