2005年10月23日，由中国经济体制改革研究会主办的第三届“中国改革论坛”在北京中苑宾馆举行。本届论坛的主题是“深化改革与构建和谐社会”，搜狐网财经频道作为论坛网络协办单位对大会进行了独家报道。以下是国家发改委主任马凯的精彩演讲。

　　马凯：

　　各位领导、各位专家，同志们，很高兴参加这次会议。与长期在体改办战线上工作的老领导、老同志们欢聚一堂，共同探讨推进体制改革、构建和谐社会的有关问题。首先我代表国家发展改革委员会，对这次会议的召开表示热烈的祝贺，向工作在体改战线上的新老同志们致以亲切的问候，向与会的各位专家、学者表示热烈的欢迎。（掌声）

　　我感到这次中国改革论坛暨中国体改研究会的会议主题非常好，与时俱进。中央提出要构建社会主义和谐社会以后，我们体改战线怎么办？改革研究会及时提出要用改革的精神去促进和谐社会的建设，构筑建设和谐社会的体制保障，这个题目非常好。今天我也就这个问题谈一些看法《构建社会和谐社会的体制保障》。

　　古往今来无论是东方还是西方，人们一直把实现社会的平等、安定、和谐作为美好的追求。在中国文化中有关和谐的思想也源远流长。进入新世纪，新阶段，适应时代潮流和我国改革发展的新要求，中央提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。今年年初的时候锦涛总书记在省部级主要领导干部专题班、研讨班上发表了重要讲话。首次深刻阐明了构建社会主义的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务。清晰地勾画出社会主义和谐社会的壮美途径。党的十六届五中全会又对构建社会主义和谐社会做了全面部署，提出了具体要求，我们要认真贯彻落实。构建民主法制、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是中国特色社会主义事业的伟大实践。无论是对抓住用好战略机遇期，全面实现小康社会的鼓舞目标，还是在复杂、多变的国际环境中从容应对各种挑战和风险，都具有重要的意义。

　　在我国社会发生深刻变革的历史进程中，构建社会主义和谐社会不但重要，同时又是一件十分艰巨、复杂的技术工程。需要方方面面长期不懈的努力。记得在学习班上关于如何构建社会主义总书记讲了十个切实，也就是十个方面要做的工作。但从推进体制创新、健全体制保证的角度来讲，要构建社会主义和谐社会最重要的是要坚持一项基本制度、深化五个方面。准备发言的过程中找了几个同志一块儿商量，究竟怎么建立和谐社会的体制保障？基本看法是要坚持一项基本制度、深化五个方面的改革。

　　坚持一项基本制度就是要坚持社会主义的制度，这是构建社会主义和谐社会的根本制度保障。小平同志曾深刻地指出，社会主义的本质是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。这就是我们要坚持的根本制度！一方面，贫穷不是社会主义，在普遍贫困的情况下不可能有和谐的社会，只有以经济建设为中心，大力发展社会主义生产力、创造更丰富的社会财富，才能不断增强社会主义和谐社会建设的物质基础。记得马克思在“德意志意识形态中”深刻地讲过这样一段话。生产力的发展必须是和谐的前提条件，如果没有这种发展那就只会有贫穷的普遍化，而在极端贫困的情况下就必须重新开始争取必需品的斗争。也就是说全部陈腐的东西，又要死灰复燃。所以构建和谐社会归根到底还是要发展生产力，发展经济，这是社会主义本质要求。另一方面贫富悬殊也不符合社会主义本质，也不会带来社会和谐。只有逐步地消除两极分化，让全体社会成员各尽所能、各得其所，共享改革发展成果才能真正实现社会的和谐。

　　深化五个方面改革，就是要深化经济体制改革、政治体制改革、教育文化体制改革、就业社会保障体制改革和政府社会管理体制的改革。一是要继续深化经济体制改革，为经济社会的发展不断注入新的活力。因为和谐社会的一个基本特征应该是充满活力的特征。首先是经济要有活力，那就靠深化经济改革，要坚持和完善社会主义经济制度，进一步探索国有制，特别是国有制的多种实践形式，大力发展国有、集体和非国有多方参股的混合所有制经济，鼓励、引导非国有制经济发展，从而能够调动各方面发展生产力的积极性。要深化经济运行微观基础和改革，真正确立企业的市场主体地位。进一步激发微观经济主体的创造活力，包括继续实行政企分开，减少政府对企业的直接干预活动。要发展开放、竞争有序的市场体系，健全社会信誉体系。公开交易、公平竞争，为在更大程度、更广范围发挥市场配比资源的基础性作用创造良好的市场载体，发挥良好的市场作用。

　　要进一步推进收入分配体制改革，在加快发展的同时，把维护和促进社会公平放在更加突出的位置上，进一步完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。坚持各种生产要素按贡献参与分配。特别是五中全会提出，要着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入。规范个人收入分配秩序，遏制部分社会成员收入差距拉大的趋势。这次会议在征求意见稿上原来说逐步提高低收入者的收入水平，着力扩大中等收入水平的比重。后来把着力放在逐步提高低收入者的收入水平上。今后五年在重视解决相对贫困的同时，要把工作着力点放在解决绝对贫困人口上面，更加关注低收入阶层提高收入。要完善宏观调控体系、弥补市场缺陷、维护公开、公平、公正的市场竞争秩序。调节和促进城乡之间地区间的协调发展。第二是要积极、稳妥地推进政治体制改革，为构建社会主义和谐社会提供政治保障，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。一方面要进一步健全民主制度、丰富民主形势、扩大公民有序的政治参与、不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步扩大基层民主、使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥。另一方面要切实落实依法治国的基本方略，建设社会主义法制国家、完善发展社会主义民主政治、保障公民权利。促进社会全面进步、全面推行依法行政、维护人民群众的合法权益，促进在全社会实现公平、正义。

　　第三是深化教育文化体制、为构建社会主义和谐社会提供精神支撑。要把教育公平作为促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要前提。要明确各级政府提供公共教育的职责，全面普及和巩固九年义务制教育，重点加强农村义务教育，完成西部两期攻坚计划。促进地区间义务教育的均衡发展，要通过强化教育的普遍服务功能，缩小公民受教育的差距，阻断贫困和不平等的待遇传递，促进发展机会平等。我们认为要创建社会的公平、正义首先是教育，教育平等才能为发展提供平等的基础。要继续深化文化体制改革、建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产、经营机制，创造更多更好的适应人民群众需要的优秀文化产品以提高全社会人员的思想道德素质，促进社会的和谐。思想道德方面取得共识是社会和谐的一个重要思想基础，徐锦山（音）同志多次提高要注重人的心理素质提高，我觉得也是非常重要的。和谐社会不但是人和人之间要和谐，人和自然要和谐，人的自我也要和谐，要有一个健康的心理状态。这方面应当说是我们一个比较薄弱的环节。一个人的心理不健康，社会和谐不了、家庭也和谐不了。

　　四是深化就业和社会保障制度改革，为人民群众的安居乐业国家长治久安提供重要的保证。就业是安宁之本，要把扩大就业摆在经济建设发展更加突出的位置，逐步建立城乡统一的劳动市场和公平竞争的市场。加大财税、金融等方面的支持力度。推行灵活多样的合作方式，建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制，健全就业服务体系，完善对困苦群众的就业援助制度，加快劳动力生产市场的规范建设，保护劳动者的合法权益。社会保障制度是社会稳定的安全阀，要逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业四位一体、相互衔接的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗，失业、工伤保险制度增加财政保障投入，多渠道筹集社会保障基金，逐步做实个人帐户，发展企业补充保险和商业保险。加强社会福利机制建设，完善优扶保障，支持社会慈善、社会捐助、社会互助等社会辅助活动。切实保障各方面困难群众的基本制度，完善医疗卫生和公共服务体系，合理配制医疗卫生资源，切实解决人民群众看病难看病贵的问题。

　　五是逐步完善政府、社会管理体制，为构建社会主义和谐社会提供有效的调控机制。随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多元化。计划经济时期形成的单位管理体制已不适应新形势下社会管理的要求，必须加快社会管理体制的建设和创新。过去计划经济时代单位人和单位管理体制已经不适应目前多元化的发展趋势。好多社会成员已经成为社会成员，相应我们社会管理体制改革还比较滞后。一方面政府进一步抓好经济节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务的平衡，加强、改善 对公共信息、公共资源、公共物质的管理和应用。完善社会治安工作治理机制、社会预警机制，突发事件应急机制和社会动员机制以及维护公共安全的有效机制。逐步建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会资质功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的新品质。另一方面要进一步加强行政能力的建设。整合行政资源、降低行政成本，提高行政效率和服务水平，提高政府的公信力。进一步增强公务员队伍的整体素质，坚持以人为本、执政为民，保持与人民群众的血肉联系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。强化教育、管理和监督等功能，造就一只人民群众满意的公务员队伍。

　　同志们，中国体制改革研究会自1983年成立以来，在安老、尚全等同志的领导下，围绕经济体制的重大问题，积极开展研究，形成了一些有价值的研究成果，为拟定改革方案发挥了重要的作用，由体改研究会主办的中国体改论坛积聚热线于中国改革事业的专家、学者的智慧、推动改革、宣传改革，产生了广泛和积极的社会影响。当前我国的发展处在关键时期，改革进入新的攻坚阶段，希望体改研究会的同志发扬优良传统、发挥自身优势，进一步做好工作。

　　一是要凝聚力量，体改研究会要继续发挥团结、吸引、凝聚各方面力量的优势，加强联系和沟通。联络更多的新老专家、新老学者，为推进改革出力献策，并将他们提出的好看法、建议和成果及时汇总反映。要继续利用好中国改革论坛这一平台，选准中心议题，探讨改革思路，加强经验交流、宣传改革成果，办出特色，办出成果。

　　二要当好参谋，在这方面体改研究会有良好的传统，比如研究会报送的不少报告，都得到了国务院领导同志的高度重视，希望研究会在这方面百尺竿头更进一步。继续加大有关体制改革的理论研究和现实问题研究，提出更多更好的意见和建议。为改革决策参考。

　　三是要联系实际，体改研究会要发挥好推进改革的参谋作用，很重要的一条就是要理论联系实际。希望大家在探索改革的重大问题时，进一步加强调查研究，更加贴近实际，准确把握经济社会发展的脉搏，增强解决实际问题的能力。从理论与实践的结合上提出深化改革的思路和办法。

　　四是要营造氛围，改革是一种探索和创新，改革的研究也应该是全方位、多角度的，要在坚持社会主义市场经济体制改革的方向下，从不同角度探讨改革的热点、难点问题，提出可供选择的多重方案，做到百花齐放、百家争鸣，各种意见都可以发表。

　　最后预祝这次会议取得圆满成功，祝参加会议的老领导、老同志和各位代表身体健康、工作顺利！

　　谢谢大家！

(责任编辑：单秀巧)

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