图：搜狐财经—第一财经日报月度策划访谈现场

图：搜狐财经—第一财经日报月度策划嘉宾倪日华

图：搜狐财经—第一财经日报月度策划嘉宾孙钢

图：搜狐财经—第一财经日报月度策划嘉宾王国华

　　搜狐财经—第一财经日报月度策划之勾划"十一五"

　　主持人：各位网友大家好，欢迎光临搜狐嘉宾聊天室。这里是由搜狐网财经频道和《第一财经日报》联合主办的“搜狐财经——第一财经日报月度论坛”以及“搜狐财经——第一财经日报联合调查”系列活动之一，我是第一财经日报的陈黛，今天活动的主持人。

　　今天活动的主题是“加快税制改革步伐，推进和谐社会建设”。我们荣幸请来三位国内知名的财税专家，就当前几个热点税种的改革和构建和谐社会等话题做出热点点评。

　　我先介绍一下三位嘉宾：

　　首先介绍的是国务院发展研究中心宏观经济部第二研究室主任倪红日研究员。她先后在财政部财政科学研究所、首都经贸大学以及国务院发展研究中心工作，主要研究领域为财政税收政策。她还曾参与过“社会主义市场经济条件下的宏观调控体系”、“‘十五’计划期间的宏观政策”、“金融改革与金融安全”等国家重大课题的研究。

　　倪红日：大家好，很高兴能到聊天室和大家谈谈关于税制改革与推进和谐社会建设的问题，十六届五中全会刚刚开完，我们正在学习宣传，也希望和大家共同交换一些看法。

　　主持人：下面介绍的是中央财经大学副校长王国华教授，他是毕业于财政部财政科学研究所的经济学博士，博士生导师，长期致力于财税政策的理论研究。曾经在现场聆听了9月27日召开的个人所得税立法听证会。

　　王国华：各位网友大家好，很高兴能接受第一财经日报和搜狐财经频道的邀请，和倪红日研究员和孙钢教授以及陈黛，和各位网友共同讨论当前税制改革的问题。

　　主持人：第三位嘉宾孙钢研究员，是财政部财政科学研究所博士生导师，他是享受国务院特殊津贴的财税专家，拥有着二十余年财政系统工作经验，曾经多次参与国家级重点课题的调研研究。他的主要研究领域是财经税收和财务以及国企改革等，他也是此前的9月27日召开的个人所得税立法听证会上，20位公众听证陈述人之一。

　　孙钢：各位网友大家好，很高兴与大家共同探讨税制改革的问题。

　　税制改革如何推进和谐社会建设

　　主持人：我们的第一个议题是“税制改革如何推进和谐社会建设”，在中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报中，强调了目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，其中就包括了推进财政税收体制改革。

　　而在“十一五”期间，我们要实现到２０１０年，人均国内生产总值比２０００年翻一番；可见“十一五”时期对于构建和谐社会具有承前启后的重要历史地位。那么，税制改革在重大体制改革中的所处的地位如何？税制改革又对构建和谐社会会起到什么样的作用？请几位嘉宾谈谈这方面的看法。

　　倪红日：十六届五中全会刚刚开过，在文件当中指出建设社会主义和谐社会必须要加强社会建设和完善社会管理体系。建设和谐社会究竟与税制改革是什么关系？这里面有有很多密切的关系。经过我自己的学习，从与税制改革比较密切的四个方面来谈一下个人看法。我的看法只代表个人看法，不代表我工作的机构。

　　第一方面，在建设和谐社会中需要千方百计地扩大就业。积极发展就业容量比较大的劳动密集型的产业、服务业和各类所有制的中小企业，在税制改革中以及现在的税制建设当中，已经在考虑这样一个政策：将鼓励和扩大就业的政策体现在我们的税收优惠政策当中。

　　下一步企业还会涉及到很多税种的改革，如统一各类企业的税收，包括统一内外资企业的所得税。这些改革都将继续贯彻于千方百计扩大就业、鼓励就业，鼓励就业容量大的、劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业的发展中。通过税制的鼓励政策来进一步鼓励就业和扩大就业，这是我们建设和谐社会一个非常重要的方面。

　　第二方面，合理调节收入分配。这在十六届五中全会的文件当中也提到了很重要的位置。在文件当中提到，调节收入分配，要着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效地调节过高收入。这次文件提的很具体，在这方面税制可以发挥很大的作用。

　　最近大家也都知道个人所得税制度进入实质性的改革和完善阶段，已经有两项内容进入改革日程。从原理上讲，个人所得税是调节个人收入差距的工具，但是不是唯一的工具。目前个人所得税调整改革的两项内容都体现了这样一个精神：要提高中低收入者的收入水平。因为提高了免征额以后，实际上它的客观结果也就是扩大了中低收入自己可支配的收入水平。同时现在把高收入者的征税更进一步从征管层面上加强，下一步个人所得税制通过这两项内容的调整完善之后，以后还会进一步改革完善，朝着综合征管和分项征管的方向改革。这也是我们通过税制改革来达到合理调节收入分配，促进建设和谐社会这样一个目的。

　　第三方面内容，加快完善社会保障体系。文件当中提到要多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户。这方面也涉及到税制改革问题。现在财税系统中，理论界、政策研究界对社会保障税的讨论很多。社会保障税实际有一部分是用收费的方式筹集的，有一部分是地税局征收，但是并没有建立专门的社会保障税。这个问题也在研究过程当中。社会保障税的改革并没有在中央文件当中列出来，但是从方向上来讲，我个人认为这方面的研究还要进一步收入。

　　第四方面，丰富人民群众精神文化生活，出台了一些税收的优惠政策，对文化产业采取了一些政策。

　　主持人：感谢倪红日老师。倪老师从税制改革的具体内容，扩大就业合理调节收入分配、加快完善社保体系以及丰富人民精神生活等四个方面谈到税制改革在构建和谐社会中所起到的作用。

　　孙钢：我基本同意倪红日的观点，这次五中全会建议里面强调要更加注重社会公平，而且把社会公平具体到就业机会的公平、分配过程的公平，这两方面和我们的税制有很密切的关系。

　　鼓励就业这方面的优惠政策，过去一直在完善，现在从更加关注的角度来观察，我们在就业方面的优惠政策方面是不是还有进一步发掘的可能性。我想中央再三提出要提高农民的收入，这里面就有农民工的问题，今后是不是国家也应该关注他们的就业问题。随着农业的发展，农村剩余劳动力越来越多，而我们一直把他们排除在就业人口之外。从长远来看，必须逐步关注到这个群体，在就业政策上应该逐步覆盖到他们，今后在这方面也会做相应的调整和完善。

　　第二方面，分配过程的公平问题。联系到现在个税的改革，因为前一段时间，在社会上对于到底是强调个税的收入功能还是强调它的调节功能，有不同的看法。现在按照中央精神，我们不是说个税是发挥收入条件的唯一工具，但是它是一个非常重要的工具。怎么样进一步通过完善这样一个工具来进一步发挥它的作用，恐怕是今后个税改革当中所要考虑的问题。

　　王国华：刚才两位教授谈了很重要的观点，对和谐社会建设中税制改革所起到作用的表述，我非常同意。对于和谐社会，中央有一个全面的论述，和谐社会主要是要解决公民个人、政府和自然三者的协调，这里面划分了三层关系。一个是公民和政府的关系，一个是公民和公民之间的关系，一个是公民个人和自然的关系。税收在这三个关系的协调上都可以起到很好、很重要的作用，比如说政府和公民的关系，实际上税收是连接政府和公民的一个纽带，政府需要诚信征税，诚信用税，公民应该是诚信交税。政府税收规模的大小直接影响到公民，包括个人包括企业的负担能力。这里面也涉及到国家整体税控体系的把握。

　　人和人之间的关系，刚才孙教授也讲到了，税收要体现公平性。公平性就要使得税制设计、税制征管在协调上要发挥作用。首先平等对待每一个纳税人，同时平衡社会财富的分配，一个是平衡人们的收入分配，一个是平衡人们的财富分配。我们这次个人所得税的修改正式强化税收，调节人们收入的分配上要发挥它的作用。也正如刚才孙教授所讲的，税收对于收入的调节这是一个方面，还要更多发挥税收对于人们财富分配的作用。这是税收在人和人之间的关系协调上起了一个很好的作用。

　　人和自然的关系，在税收领域里面也可以发挥很好的作用。包括致力于税收致力于循环经济的发展，怎么致力于环境保护，怎么致力于对资源的保护等等。和谐社会关键在于处理好这三个关系，税收在这三个关系的处理上可以发挥很多的作用。

　　这三个关系里面，和谐社会构建的第一要务还在于要平衡社会财富的分配，协调利益关系。税收在这方面所起的作用就特别突出，我们现有的个人所得税可以有很好的调节人们之间的收入分配。我们将要推行的物业税的改革、财产税的改革，也可以很好发挥对于平衡财富分配的作用。和谐社会的构建离不开税收的参与，某种意义上讲，和谐社会就是正确设计税收，使税收更好发挥作用。

(责任编辑：单秀巧)

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