用科学发展观指导经济增长方式转变

　　转变经济增长方式是我国经济社会发展中的一个关键性问题。10年前制定“九五”计划曾提出了两个具有全局意义的“根本性转变”：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型到集约型转变。这些年来，经济增长方式转变取得一定进展，但重速度、重数量、轻质量、轻效益的情况依然存在。因此，今后我们仍必须突出抓好经济增长方式转变。

　　应该说，过去我们常常把发展片面等同于经济发展，进而又把经济发展片面等同于经济增长，而经济增长又主要看GDP这个指标。现在我们讲发展的内涵应该是：一、经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、技术创新等；二、社会发展，包括社会事业的发展(如教育、卫生、文化、体育、科研等)，以及社会组织和和谐社会的建设；三、人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等方面；四、人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及参与社会生活等方面。显然，我们必须把握发展的新内涵，把经济增长方式转变放在新的发展模式中去把握。

　　在经济发展中之所以要突出经济增长方式的转变，主要是因为：一、从人与自然的关系来看，由于资源、环境的约束相当严重，原来的那种粗放型的经济增长方式难以为继。二、推动新型工业化与经济现代化的需要。我国已进入工业化的中期阶段，工业化的任务还远没有完成。下一步怎么走？不能按照老的工业化思路走，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。“高消耗、高排放、低效益”不符合新型工业化的要求。三、我国在未来新时期提高经济竞争力的需要。我国已经进入加入世贸组织的后过渡期，逐步与国际经济融合，加上世界范围内新技术革命崛起，给我国经济带来挑战，为此，要提高我国的核心竞争力，就必须转变增长方式。

　　如何推进经济增长方式的转变？分析起来，需要在以下4个方面采取战略性措施：一是提高自主创新能力；二是推进产业结构调整和升级；三是发展循环经济，建设节约型社会；四是推进体制改革，并在开放中获取尽可能大的比较利益。

　　自主创新是转变增长方式的中心环节

　　当代技术创新及其产业化，是推动经济增长方式转变、发展先进生产力的动力源泉。通过对先进生产力的发展规律性研究，可以提出下列5条认识：(1)科学发明————技术创新————产业化推进，是先进生产力发展的基本路径；(2)量变———部分质变————根本质变(突变)，是先进生产力取代落后生产力的运行方式；(3)开拓新产业和改造传统产业，是先进生产力向整个社会生产领域“挺进”的两条主要战线；(4)局部发达地区创造———向国内更大范围扩散———向不发达国家和地区转移，是先进生产力发展的空间运动规律；(5)在特定的历史条件下，利用后发的某些有利条件，先进生产力有可能促进某一产业乃至社会生产力的跨越式发展。在这5条中，科学发明、技术创新是基础性的东西。

　　近年来，我国经济增长的技术含量虽有所提高，但总的来说，科技创新能力仍较弱。下一步应切实提高自主创新能力，并将之作为实施科教兴国的战略基点和经济增长方式转变的中心环节。

　　提高自主创新能力，重点应瞄准五类技术：信息技术、生物技术、新材料技术、能源与环保技术、空间海洋技术。基点在于加强原始科学创新和面向国家战略需求的关键技术创新与集成，力争获得一批自主知识产权；同时提高对外引进技术的消化和再创造能力。

　　结构调整是转变增长方式的产业依托

　　今后应继续把产业结构的调整和升级作为经济发展的重点。

　　一是坚持用高新技术改造传统产业，加快推进工业内部结构调整的进程。目前尽管我国一些经济发达地区已进入工业化中后期阶段，但从全国来说仍处在工业化的中期阶段。推进工业化仍是未来经济发展中“艰巨的历史性任务”。现在的问题是，不能走传统的靠大量要素投入的工业化老路，而要用高新技术和先进适用技术来改造传统产业，提高工业部门的技术含量，同时调整工业内部结构，推进工业由过多依赖要素投入向技术创新和产业优化发展的进程，利用后发优势，走一条新型工业化道路。

　　二是着力发展高新技术产业。我国处在工业化时代，同时又面临信息化的浪潮。从国际竞争的角度分析，工业化时代争夺什么？一是资源，二是市

　　场。信息化时代争夺什么？一是高新技术及产业，二是尖端人才。今后应抓住当今世界新技术革命的有利时机，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。首先加快发展信息产业，包括计算机、网络通讯、微电子、软件开发产业等，同时加快生物工程产业、新材料产业、新能源新环保产业等高新技术产业的发展。

　　三是用新的思路加快发展服务业。加快发展现代服务业，突出的要解决“总量”问题、“竞争力”问题、“结构”问题等。应大力发展新兴服务业如信息服务业、现代物流业、技术研发业、会展服务业、中介服务业、社区服务业，以及文化教育医疗等服务业，尤其是把发展“生产性服务业”作为突破口。必须按照市场化改革的目标，着力推进体制改革，用体制创新特别是产权制度创新的办法，来释放现代服务业发展的潜在能量。

　　建设节约型社会是转变增长方式的重大举措

　　循环经济是经济增长方式的一种创新。传统的线性经济增长方式是“资源—产品—废弃物”，而且是“大量生产、大量消费、大量废弃”。相对于这种方式，循环经济的运行路线是“资源—产品—废弃物—资源……”循环往复。这是一种以资源的高效和循环利用为价值取向、以“减量化、再利用、资源化”为核心，以可持续发展为根本目的的新型增长方式。其基本特征为“低消耗、低排放、高效率”。发展循环经济须从三个层面展开：一是企业层面，打造循环型企业；二是区域层面，打造循环型区域或城市；三是社会层面，打造循环型社会。而要这样做，必须按照市场经济的新机制来发展循环经济：在政府的协调下以市场为主导；以企业或企业集团为基点，同时发挥园区的作用；以产权多元化为特征，发挥各种所有制的功能；实行社会广泛参与。

　　发展循环经济是建设节约型社会的重要内容。从发展模式的角度分析，节约型社会是一种以尽可能地减少资源耗费来维持社会正常运转，尽量满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活需求，实现可持续发展的运转模式。对这样的一种模式，从宏观来讲，是建立一个资源节约型的国民经济体系；从微观来说，就是要使社会的每一个成员都要树立一种新型的消费模式。创建节约型社会固然要强调资源的开发和节约并重，但是要把节约放在首位，当前应特别强调“节能、节水、节地、节材及综合利用”，在节约的基础上强调提高资源的有效利用。

　　体制创新是转变增长方式的制度保障

　　要着力推进改革，从制度上保障经济增长方式的转变。

　　一是以职能转换为重点推进政府管理体制改革。要转变增长方式必须首先转变政府职能，做到一不干预微观经济活动，二不包办企业决策，三不代替企业招商引资。把“经济管制型”职能转变为“公共服务型”职能。同时探索在经济多元化特别是混合经济所有制的格局下如何进行宏观管理和调控的新机制，在更大程度上发挥市场配置资源的作用。

　　二是在企业层面推进体制创新，塑造转变经济增长方式的微观基础。企业是实施经济增长方式转变的行为主体，企业缺乏相应的制度安排，新的经济增长方式难以实现。因此，必须深化国有企业改革，切实建立企业现代产权制度。根据当前国企改革的进程，下一步在继续推进竞争性领域国企改革的同时，向垄断性行业和领域推进。在企业层面推进体制创新的同时，理顺国资监督和管理部门“出资人角色”与“监管人角色”的关系，尊重和维护企业的市场主体地位及其权利。在国企改革的过程中，为促进企业提高自主创新的能力，需建立新的制度，如产权保护制度、风险投资制度等。

　　三是抓紧建立“现代资源产权制度”和“现代环境产权制度”。这是经济增长方式转变、产业结构调整和调节人与自然关系的重要制度支撑。探索建立“现代资源产权制度”，包括国有土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、海洋资源等，在资源和环境领域建立一整套包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护的现代产权制度。还要建立“现代环境产权制度”，通过产权界定制度，做好生态环境的价值评估；通过产权流转制度，使优质环境的受益企业支付相应的转让费用；通过产权保护制度，维护环境投资者的合法权益。

　　四是从“参与”和“应对”经济全球化两方面推进体制创新，在开放中转变增长方式。应积极参与经济全球化的进程，积极、主动地改革国内现有的体制，以与国际市场接轨；还要实施“走出去”的开放战略，通过优势互补，在更大的范围内实现资源的优化组合，以提高我国经济国际竞争力来推进经济增长方式转变。(作者单位：国家发改委宏观经济研究院) 来源：经济日报

(责任编辑：谢剑)

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