记者孙汝祥北京报道中国人民大学乡村建设中心主任温铁军日前在“新农村建设：实践反思与展望”研讨会上表示，对农村问题认识不一致的背后是复杂利益结构及其话语权分配的问题，只有对现存利益分配机制做调整才是真改革。

　　该研讨会由中国人民大学乡村建设中心与和新华社经济信息部主办。温铁军指出，与三农问题相关的教育、医疗、社保问题，乃至管理、技术、流通、金融等方方面面的问题，到目前都还没有认真体现三农问题是党和国家全部工作的重中之重这一指导思想，各地各相关部门也基本上没有呼应中央上述指导思想。各地方基层在农村建设方面有许多积极的、正面的经验，但是在有话语权的领域中，如高校、科研院所、政府部门、地方机关等，基层创造的积极正面的经验还很难转化成地方政府的决策参考依据。所以，从全局看，中央三农政策的贯彻落实仍有很大差距。

　　“有话语权的人放一放架子，把自己的话语权也先放一放，这样，我们面临复杂的农村问题才会有进一步的认识，这才是实事求是的态度。”温铁军说。

　　他认为，对农村问题的认识不同在当今是一个大矛盾，而且很难化解。“这几年形成的利益结构不仅多元化，而且利益分配机制已经固化，从而导致条块分割、尾大不掉，这是今天我们说中央的善意转化成善政但很难执行的主要原因。”

　　温铁军表示，当这种利益结构形成而得不到合理调整的时候，就会出现既得利益集团支付一部分利益来建立话语权的问题。“在改革之初的80年代刚刚引入西方制度经济学的时候问题还比较清楚：改革是对原有利益结构的调整，或者是对原有财产关系的调整，这是改革的本质。而不是象今天，有些改革却要保护既得利益结构，要动，那就有不同意见铺天盖地，‘改革是个筐，保守的、不改革的往里装’，这就很麻烦。”

　　温铁军主张进一步的改革应该针对原有的利益结构。“从理论上说，原有的制度框架内的某个群体其利益诉求不能满足的时候，并且其利益诉求足够强大的时候，就会形成制度变迁；要么是强制性的变迁，要么就是诱致性的变迁。我们当然希望改革不至于是强制性的，不是相对比较激烈的，那样损失太大。应该在有可能进行诱致性变迁的条件下，渐进改变。”

　　温铁军认为三农问题不产生于19世纪80年代，而在90年代愈演愈烈，根本问题在于宏观制度和环境，在于农业三要素——土地、劳动力、资金不能继续留在农村内部。80年代农村发展的实质是把农业的三要素在农村内部转化，农村工业化因此得到迅速发展，史无前例地出现了农民收入增长速度大幅度超过城市居民收入，城乡收入差别迅速降低的局面。然而到90年代，农业三要素不再留在农村内部：城市扩张，大规模占用农村土地；劳动力大量流出农村；企业得以雇佣最廉价的劳动力，不上养老保险，也没有医疗保险；农村资金同样大量外流。

　　他表示，如果现行制度不设法把农业三要素留在农村内部，资源紧约束下的三农问题就会更加严峻。

(责任编辑：胡立善)

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