本报记者 杨丽萍 北京报道

　　“未来２０年，将有１／３的村庄要消失，也就是说将有３亿人将移居在城市或城镇中，而大中城市仍是农村人口转移的主要方向。”近日，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对外大胆地作出了这样的预测。他说，这将意味着，到２０３０年，居住在城市和城镇的将有１０亿人，比现在翻一番，而农村人口将从现有的８亿人减少到５亿人。

　　而几乎就在同时，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员、研究室主任刘勇，也提出了自己对中国未来城市化之路的理解：“中国的城市化水平２００４年为４１．８％，按国际惯例，城市化水平３０％到７０％之间是城市化快速发展的时期。”

　　显然，中国已步入了城市化的“高速路”。

　　小马拉大车

　　然而，在肖金成看来，目前中国的城市化还处于一个“小马拉大车”的阶段。

　　“我们现在超过１００万人的城市只有５０个，绝大多数都是省会城市，而在６６０多个城市中，多数城市都是人口在３０万左右的小城市，规模不是很大的地级市就有２００多个。”肖金成认为，区域经济的发展要靠城市发展，要靠城市规模的扩大和城市质量的提高。“作为公共城市，未来的发展前景将非常大。”

　　“分析２０３０年中国的城市规模形态，我做了一些大胆的预测。我们的９．７亿人要在大量的城市当中分布，比如说１０００万左右的城市将有１０个左右。这１０个城市有可能是上海、北京、天津、重庆、广州、深圳、武汉、杭州、南京、沈阳，上海和北京很可能超过２０００万人。”肖金成说，“现在上海已经超过了１０００万人，北京的人口实际上也超过了１０００万。”

　　城市化的前景固然美好，然而，城市化进程中的许多问题也应得到正视。

　　在刘勇看来，城市化本身由两种力量推动，一是大城市的拉动，二是农村人口收入和农业生产效率的提高。“人多地少是中国的国情，从资源节约和土地节约利用的角度来看，城市化本应减少土地占用，然而目前，中国城市化最大的问题，就是土地的城市化快于人口的城市化。”也就是说，虽然土地非农业化了，但是人口并没有非农业化。

　　据记者了解，在城市化的进程当中，我们很多地方是通过土地的城市化——把农地变成城市用地——从中获得资金来推动城市的发展。有研究数据显示，１９９８年在城市化过程当中，通过批地所得到的土地收入是５０７亿；这个数字在１９９９年是５２１亿；２０００年是６２５亿；２００１年翻了一番——１３１８亿；２００２年几乎又翻一番——２４５２亿；２００３年更是达到了５７００亿。

　　刘勇指出，现在很多城市的所谓经营，无非就是借钱去搞建设，或者卖地去搞建设，把城市化仅仅理解为城市建设和土地开发，“这种观念容易造成经营城市的误区。”

　　城市群是核心？

　　“我们应该学习英国土地开发许可证制度，土地开发一定要集约开发。开发商必须到政府划定的地区集中开发，剩下的土地宜林则林，宜荒则荒，不准搞二、三产业。所以我认为，在中国，乡、村一级绝对禁止开发。只有城镇搞二、三产业开发，这也是国际惯例。”刘勇这样思考城市化进程中的土地制度。

　　除此之外，从城市空间结构的角度来思考中国城市化之路也是极为普遍和现实的。

　　在肖金成看来，一个区域有很多大小不同的城市罗列其中，这些城市群是历史形成的，不是发展城镇化建设出现的，但由于交通程度改善，人口规模扩大，空间越来越少，实际距离越来越少。“国家在城市群发展过程中，通过实现区域经济一体化，以城市群的形态对外竞争或开展合作，这些将是中国经济具有特色的亮点。”

　　十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出了城市群的概念：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。”

　　“十一五”规划中，城市群是核心概念。实际上，现在的城市群已经出现在中国大地上，比如珠三角城市群、长三角城市群、辽东南城市群、山东半岛城市群、中原城市群等。

　　“中国的城市化不会只是单纯一个模式，各地发展水平差距这么大，主要还是要因地制宜来推动城市化的进程，”国务院发展研究中心副主任谢伏瞻提出了自己的观点。他认为，对于有条件的地方一方面要继续重视发展城市带，比如珠三角、长三角、环渤海、胶东、辽东这些地方，包括长江上游、长江中游的城市带等等，加强这些城市带的发展，发挥特大城市对周边城市和农村的辐射和带动作用。另一方面，应该重视发展有特色的中小城市，根据每一个城市自身的艺术传统、文化积淀和现有的基础来发展有特色的中小城市。此外，还要因地制宜发展小城镇，尤其是西部城市。

(责任编辑：姜俊)

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