用了整整两年时间，历经深思熟虑，关于“十一五”期间产业结构调整的指导性政策，终于由“征求意见稿”变成了正式文件。

　　２００３年１２月２６日，为寻求产业结构调整的思路，国家发改委公布了《产业结构调整方向暂行规定（征求意见稿）》和《产业结构调整指导目录（征求意见稿）》，并开始面向社会，征求意见。

　　两年后，即２００５年１１月９日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《促进产业结构调整暂行规定》（下称《规定》）和《产业结构调整指导目录》（下称《目录》）。

　　文件的起草过程，几乎涉及了中国政府所有的经济职能部门，发改委、财政部、央行、国土资源部、信息产业部都列其中，工商、税务等有关部门也曾积极“献策”。

　　两文件指导性极强

　　根据发改委的解释，《规定》是国家指导产业结构调整、引导投资以及政府投资管理部门管理投资项目的主要依据之一，《目录》是其重要的配套文件。

　　《目录》按行业分为鼓励类、限制类和淘汰类项目。其中对于“有较高技术含量，有利于促进企业采用新工艺、新技术和产业技术进步，提高产业竞争力；符合可持续发展战略，有利于资源节约和综合利用，改善生态环境”的项目，被列为鼓励类项目。

　　发改委产业政策司负责人认为，《目录》中具体罗列鼓励类的产业项目，无疑对企业和投资者具有导向性，国家也将提供优惠政策加以扶持；但对于限制类产业项目，则将限制现有产业的增量，“不允许有新的投资”；淘汰类产业项目，可以理解为强制性地减少现有产业的存量。

　　这位负责人分析说，文件的出台是“有其深刻背景的”，之前中国部分行业盲目投资，重复建设严重，生产能力过剩。“两个文件的制定，从一定意义上说是为了便于企业和投资者看清动态的形势变化，从而作出准确的行业调整。

　　循环经济相关产业获优惠

　　《规定》要求，按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，加强产业政策引导，严格市场准入，与控制银行信贷过快增长、控制土地审批管理等其他宏观调控措施协调配合、形成合力，“坚决遏制部分过热行业盲目投资和低水平重复建设”，促进产业结构调整和产品升级换代。

　　这和中国寻求节约型社会、发展循环经济的思路，十分吻合。

　　循环经济的核心是资源和能源少投入，而社会产品产量不减甚至增加。这就要求摒弃粗放型经营方式，提高能源和原材料的使用效率，同时要求产业间要增加关联和互动，“使物质、能量实现最大限度的循环”。但之前中国产业及产品结构的不合理是造成资源浪费、能源消耗、环境污染日益严重的重要原因，因此，加快产业结构调整是发展循环经济的关键因素。

　　“十一五”规划中明确提出，“必须加快转变经济增长方式，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”。这也正是《规定》和《目录》出台的初衷。

　　上述发改委产业政策司负责人表示，在未来的结构调整的过程中，循环经济相关产业将获得很好的发展。

(责任编辑：胡立善)