十多年的经验证明，小额信贷是解决贫困问题的一种有效方式，但法律缺失和融资难题，致使这一方式难以全面快速推开

　　据世界银行估算，中国目前还有约１.２亿贫困人口。小额信贷可能是帮助这些人口脱贫的有效手段。

　　近一段时间，在国际组织的推动下，中国的小额信贷市场呈现出繁荣景象，但在国务院扶贫办政策法规司司长刘福合看来，中国的小额信贷依靠目前的半官方组织难以实现。小额信贷现在在中国虽有较大发展，但普遍面临小额信贷组织无合法地位、融资难和内部管理三大难题。

　　借鉴国际经验

　　在中国类型众多的小额信贷机构中，社科院农发所和全国妇联的影响较大。其中，社科院农发所的“扶贫经济合作社”小额信贷扶贫项目（Funding the Poor Cooperative以下简称“扶贫社”）具有代表性。

　　自１９９３年至今，社科院在河北易县等６个国家级的贫困县建立了县级扶贫社。扶贫社总部设在北京，设有理事会和执行机构，为一级法人，在县设扶贫社，乡镇设分社。扶贫社的运行模式是在借鉴孟加拉乡村银行（Grameen Bank）模式的基础上，加以创新。

　　扶贫社以５户为一联保小组，互相帮助和监督还款，贷款全部为信用贷款，不需抵押，额度一般在１０００元人民币以下，最多不超过３０００元。贷款的偿还是在中国少见的每７天还款一次。

　　缺米之炊

　　按中国主管部门公布的数据，中国现有贫困人口２６００万人。若按照国际标准（人均日消费１美元以下）计算则远远高出这个数，世界银行预计，中国至少有１.２亿的贫困人口。面对如此巨大的市场和人群，小额信贷组织的资金明显不足。

　　目前，小额信贷机构的资金来源主要依靠机构和个人的捐赠以及软贷款。很多小额信贷组织因资金不足或援助资金到期无法收回，业务不断萎缩，大部分不得不退出市场。

　　无照驾驶

　　小额信贷组织自诞生的那天起，就一直伴随着争论，其身份的合法性广受质疑。无论是社科院还是妇联及其他组织建立的小额信贷组织，均未获得营业执照和经营金融业务许可证。目前，只有社科院农发所获得了一张“临时执照”。

　　缺乏法律保护的小额信贷组织的权益经常受到侵犯。２００１年，扶贫社在某县被税务部门征收了所得税、营业税和滞纳金计２０余万元。后经有关高层干预，并书面告知该省领导后，税务部门方答应全额退还。但至今，还有１０万元营业税未退。

　　央行研究局表示，类似扶贫社的公益性小额信贷组织的法规，将排在可持续发展的商业性小额信贷组织之后制定。

(责任编辑：胡立善)