全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制城市的沈阳，拟于明年恢复“暂住证”的使用。在恢复“暂住证”的相关文件上，“暂住证”一词将打上引号，以示与过去的区别。

　　“暂住证”是用来“防民”的

　　现行户籍管理制度隐含着历史上人们对“游民”、“流民”的恐惧，对人口流动的深度控制。因此，在指导思想上，它视“流动”与“迁徙”为异常情况，在制度设计上重点在于“防范控制。”既然如此，必然要对“流动人口”“暂住人口”区别对待，于是“暂住证”应运而生。

　　沈阳警方支持恢复“暂住证”的重要理由是，取消暂住证后，因为外地人不能100%登记，已经给警方办案以及更好地管理这部分人口带来了一定困难，也由此引发了一系列社会问题。显然，这理由的背后仍然是防范控制的意识在作怪。

　　我们正在通往现代化国家的历程上，站在这样的历史高度，我们可以说，废除包括“暂住证”制度在内的各种不合理的现行户籍管理制度，把户籍管理变成一种服务型管理，是具有标志性意义的制度文明建设。它意味着要彻底抛弃在人口管理思维上与数千年“防民”、“制民”理念的告别，也标志着政府与人民关系走向内在的互信。我们正在推进的政府体制改革不也是要遵循同样的轨道吗？！ 中国改革杂志社马国川

　　“暂住证”与时代潮流相悖

　　新“暂住证”和旧暂住证究竟有什么区别，咱百姓还真看不出来。但他们都是基于对外来流动的暂住人口进行行政控制的有效证件，都是在居民身份证之外，强加给外来人口的一种身份标签。但通过发“证”贴标签的办法，却无法改善政府对居民的服务，也对城市人口进行了人为的分类，容易导致暂住人口边缘化，是一种很不公平和人道的制度。

　　从技术发展来看，建立人口登记制度在将来不会存在任何问题。第三代IC智能型身份证去年起在全国逐步推广，预计到2008年，将基本完成全国10亿多张身份证的更换。电子身份证与现有身份证的最大区别在于：以电脑芯片贮存居民身份的相关信息，可以很方便地由数据库实施集中管理。随着电子身份证的推广，任何公民拿电子身份证到居住地或暂住地的派出所“刷卡”备案将非常容易。

　　同样是国家公民，同样在一个地区工作、生活、纳税，难道一定要区分“本地”与“外来”？大家在公民权利面前都应该是平等的，有人口登记取代任何形式的暂住证，都将是历史的必然。 甘肃工人报社康劲

　　漠视权利平等必遭反弹

　　取代暂住证制度的登记暂住制之所以未能实现改进人口管理的预期，无非是新制度并没有产生不同于旧制的吸引力。尽管暂住证取消了，但旧制度背后的二元化人口管理机制仍然存在，外来人口如何踊跃到公安机关登记备案？

　　改制之初，当地公安机关曾经许诺：“让外地人在沈阳享受到市民待遇。”但是，由于新制度只是取消了一纸证书，旨在实现权利平等的配套改革付之阙如。政府曾经预期通过改革，改善对外来人口的管理，强化对外来人口权利的保障。可是事实上，后者的虚化最终导致了前者的落空。现在政府试图恢复旧制，但如果新一轮改制还是着眼于人口管制而漠视权利平等，则难保不会重蹈此前改制无果而终的覆辙。

　　对于正在“别人”的城市里“暂住”的千万民众来说，他们期待的人口管理制度改革是确立一套能够保障他们的迁徙自由、在祖国的任何地方都可以享受平等待遇的制度。实现权利平等，不但赋予人口管理制度改革的合法性，也将为改革提供强大推动力，反之，漠视权利平等的改革必遭反弹。 广东省广州市吴金

　　公民不在场的利益博弈

　　不论是公安机关取消暂住证，还是恢复暂住证，其目的都是让外地人在沈阳享受到市民待遇。听起来冠冕堂皇，但是这种解释无法回避一个根本问题：既然取消能让外地人享受市民待遇，为什么还要恢复呢？既然恢复了，不也是在追求同样的目的———让外地人享受市民待遇吗？如此一来，不就是在增加外来人员的负担吗？

　　管窥有关人员似是而非的逻辑，我们可以发现，无论是暂住证的存还是废，实质上是一种公民不在场的利益博弈，完全由管理部门说了算，而无视公民尤其是外来公民的利益。按照这种思路，任何旨在促进社会公正的政策都可能被扭曲成为强化社会不公正的工具。

　　从本质上看，恢复暂住证还是一种社会排斥。这种排斥不仅使外来群体权益受损受限，同时也损害社会公正，最终会危及到整个社会的利益。须知，各种社会排斥过程无不导致社会动荡，最终危及全体社会成员的福利。假如越来越多的人被排除在能够创造财富的、有报酬的就业机会之外，那么我们从进步中获得的成果最终将付之东流。 河南信阳师院朱四倍

(责任编辑：崔宇)