《瞭望东方周刊》记者陆洋报道

　　东亚这场历史性峰会的背后，正是美国对于亚洲未来、特别是中国影响力的又一次估量

　　美国战略与国际研究所（CSIS）太平洋论坛研究主任布拉德·格罗斯曼是一位专门从事亚太研究的智库学者。《瞭望东方周刊》在东亚峰会召开期间向他问起亚洲格局时，他把东亚比作了一块错综复杂的"拼图"："每一块的形状都在变化，未来的变化将是非常动态的。"

　　12月14日在马来西亚吉隆坡召开的东亚峰会，与会的除了东盟10国，中国、日本、韩国三个东亚大国，还加上了印度、澳大利亚和新西兰。几乎所有人都注意到，没有美国参加。

　　而美国，更多是一种"缺席存在"。格罗斯曼提醒《瞭望东方周刊》，美国一直把自己看成一个"亚太国家"。他进一步解释说，从地理上看，美国有位于亚太地区的阿拉斯加和夏威夷两州，在关岛有军事基地。从文化上看，美国有4%的亚裔人口，未来他们将在美国有更强的政治影响力。从经济联系上看，美国与亚洲的贸易额占美国对外贸易总额的32.7%，美国前10位的贸易伙伴中有五位来自亚洲。

　　"美国人说，我们相信21世纪是亚洲的世纪。这不止是一种想法，已经是一种认定。我们必须重新思考美国在亚洲的存在方式。"格罗斯曼说。

　　东亚这场历史性峰会的背后，正是美国对于亚洲未来、特别是中国影响力的又一次估量。

　　忧虑"亚太地区秩序"

　　1990年，当时的马来西亚总理马哈蒂尔提出"东亚经济集团"倡议时，曾遭到过美国的反对。之后的1991年，该倡议改成非正式"东亚经济共策会"也没有如愿。去年12月东亚峰会最终敲定时，美国国务院政策计划负责人米歇尔·雷斯在东京发表演讲时，还是表示了"忧虑"。

　　"东亚峰会从概念酝酿到实际筹备过程中，布什政府不断要求有关国家向华盛顿作出'澄清'和'保证'。其态度总体上是暧昧和消极的。"上海国际问题研究所美国研究室主任陈东晓对《瞭望东方周刊》说。

　　他认为，从表面上看，美国似乎担心东亚峰会会演变成一个排外的，特别是排美的次区域集团。但实质上，最令美国担心的却是东亚合作以及未来东亚共同体进程的主导权会旁落他国，从而根本性地动摇美国占支配地位的亚太地区秩序。

　　《华尔街日报》近日发表社论指出，美国国务卿赖斯上任后表现非凡，但至少有一点她的国务院败阵了，就是让中国把美国排除在一个新的亚洲国家集团之外。长期以来，没有美国参加的组织会倾向于反对美国，例如"中国主控"的上海合作组织。

　　对此，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，美国对中国的意图过度担忧了。他在接受《瞭望东方周刊》采访时说："必须澄清的是，东亚峰会不是中国的主意，而是马来西亚等东盟国家发起的。中国一向尊重东盟的主导权，中国的外交也不是寻求对抗或排斥。"

　　他认为，美国的过虑是由美国自己的政策造成的。在过去的四年中，小布什政府的外交议题集中于反恐，地区政策集中于中东，所以导致其他地区有被冷落和疏忽的感觉。

　　在亚洲"排兵布阵"

　　今年上半年，美国全面提升了与日本和印度的关系，下半年又稳定与中国的关系，布什最近的亚洲之行又进一步发展了与蒙古的关系。

　　2月19日，美日安全磋商委员会会议首次将台海问题列入共同战略目标。10月27日，美国军方宣布，美国将首次在日本部署核动力航空母舰,强化其在亚太地区的制海权与制空权。随后，美日提出了加强美日军事合作的一揽子方案，拉开了美日军事合作大改革和驻日美军大调整的序幕。

　　复旦大学副教授潘忠岐撰文指出，美国强化了与日本的军事同盟，把日本打造成美国在太平洋西岸的代理人，以制衡中国。

　　与此同时，美国还加强了与印度的合作。7月印度总理辛格访美，美印两国达成了提升"全球伙伴"关系、加强亚太战略和反恐合作的协议。美国还不顾国内的质疑声，同意协助并未签署《不扩散核武器条约》的印度发展其民用核项目。

　　美国在调整亚洲政策方面运用的现实主义外交显而易见。但值得注意的是，这一轮调整中，东盟似乎被疏忽了。最具体的表现就是，美国国务卿赖斯缺席7月的东盟与对话国外长会议。金灿荣认为，这样的亚洲政策调整不一定符合东亚整体的现实。

　　一直到东亚峰会召开之前，美国才与东盟七国领导人发表了与东盟建立包括安全、政治、经济和社会等一揽子合作关系的声明，并决定正式开始与东盟整体谈判自贸协议。

　　对于目前美国的东亚政策，中国现代国际关系研究院东南亚研究室主任翟的评价是：美国对东亚合作的响应，算是从这两年的纸上谈兵，到排兵布阵的阶段了。首届东亚峰会结束之后，估计美国应对东亚合作的"阵法"也就初露端倪了。

　　东南亚"转向中国"

　　美国国际新闻社12月10日在一篇题为《为什么东南亚从美国转向中国》的评论中说，由于美国将注意力放在过度狭隘的反恐领域，并表现出更重视双边关系而非多边关系的倾向，美国对东南亚地区的影响力正迅速输给中国。

　　1997年金融危机时，当时美国的克林顿政府利用它对国际货币基金组织的影响力，曾强制亚洲国家采纳支持美国在该地区的经济目标的解决方案。

　　而与此同时，中国在金融危机中则坚持人民币不贬值的负责任态度。从此，中国成为了东盟的主要对话伙伴，之后双方在政治、经济等各方面的发展也非常顺利。2003年，中国与东盟的关系发展到战略协作伙伴关系，中国成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的国家。

　　最近几年，在美国一心反恐的情况下，中国大力发展周边外交，中国与东南亚的关系得到了进一步的巩固。

　　关于人们一直谈论的东亚峰会主导权之争，中国政府一再表明了支持东盟主导东亚合作的立场。中国国务院总理温家宝12月12日在吉隆坡表示，中方对东盟的支持是"真诚、互惠互利、致力于双方共赢的"，不附带任何政治条件，而且中方一定会说到做到。

　　本次东亚峰会的东道主马来西亚总理巴达维在12月10日出席东盟商业及投资峰会发表演讲时说："当年美国和欧洲把中国当成威胁并对它进行封锁时，我们却奉行了与中国合作的政策。我们把中国视为未来经济发展的机会。事实表明，中国的发展并不是威胁，现在东盟作为共同体已经从与中国的商业贸易拓展中得到了利益。"■

(责任编辑：田瑛)