近日，国家发改委一纸关于天然气涨价的通知成了热点话题。自１２月２６日起，各油气田供工业和城市燃气用天然气出厂价格每千立方米提高５０元至１５０元；化肥生产用天然气出厂价格每千立方米提高５０元至１００元。

    “近年来，国家加快了能源价格改革的步伐，煤炭价格基本实现了市场化，石油价格建立了与国际市场接轨的机制，电力价格市场化改革在稳步推进，而天然气价格改革步伐则明显滞后。现行天然气出厂价格形成机制已不能适应天然气工业发展的需要，改革天然气出厂价格形成机制势在必行。”国家发改委有关负责人在接受记者采访时强调，近期改革天然气出厂价格形成机制的目标是：进一步规范价格管理；逐步提高价格水平，理顺与可替代能源的价格关系；建立与可替代能源价格挂钩和动态调整的机制。据这位负责人介绍，此次天然气出厂价格形成机制改革的一个重要内容就是，逐步提高价格，实现价格并轨。

    从这位负责人的话中我们不难看出，天然气涨价的大幕将由此拉开。

    涨价影响不大？

    “按最大提价幅度每千立方米１５０元，居民每户月均用气量２０立方米测算，每户居民月增加支出３元左右。按最大提价幅度每千立方米１００元，生产每吨尿素一般耗气８００—９００立方米测算，影响气制尿素生产成本每吨增加８０—９０元，而目前气制尿素企业在各类尿素企业中效益是最好的，是可以承受的。”这位负责人给记者这样算了一笔账，按照这个说法，天然气涨价似乎并不会对消费者和企业造成很大影响。

    重庆市燃气行业协会秘书长张中良不这样认为。他告诉记者，“发改委这个算法是有误差的。事实上，居民每户月均用气量不可能只有２０立方米，尤其是在北方地区还要采暖，更不可能只用这些，所以发改委算出的这个每户居民月增加支出３元左右是不准确的。这给我们下游燃气企业很大压力，天然气价格上涨了，却还要保证每户居民月增加支出在３元左右，如果企业来消化就很困难。”

    对此，中国城市燃气协会一位不愿透露姓名的副秘书长表示赞同，“上游企业涨价很容易实现，但是具体到各个城市就困难了，因为各个城市的政府会控制当地的价格指数，而且下游企业要涨价还得通过听证会等复杂的程序，这样下游企业就要承担额外增加的成本，致使一些企业亏损。其实，照顾那些弱势群体应该由政府负责而不是要企业来承担。”这位副秘书长认为，政府部门应该考虑到整个产业链的健康发展，最好是有个价格调整机制，使下游企业有个固定的投资汇报率，“早在６月份我们就已经把我们的愿望向上级部门做报告了，但至今还是没结果。”

    “我们正在制订具体的实施方案，天然气涨价既是好事也是坏事。”重庆燃气集团市场部部长傅秀平告诉记者，作为企业，他们没有定价权，因而只是执行政府以及物价部门的政策。他也强调，既然出厂价格都上调了，零售价必将“水涨船高”，因为这笔支出不应该由销售企业消化。

    涨价：垄断的影子？

    关于这次天然气调价，坊间不少观点认为是由于在２００５这场几乎席卷大半中国的“气荒”中，主要供气者中石油、中海油、中石化三大巨头“占而不采”，以此来倒逼天然气价格上调。

    “这种说法我们当然无法证实，但无疑天然气价格上涨对三大巨头是最有利的。”一位不愿透露姓名的业内专家如是对记者说。

    就在此前的“中国天然气国际峰会２００５”论坛上，中石油、中石化和中海油三大巨头要求改革天然气定价机制。三方的理由虽略有区别，但目标却相当一致：在目前国际天然气价格持续走高的情况下，我国的天然气价格也应该上浮。事实上，作为中国最大的天然气供应商，中石油一直是天然气涨价最大的推动者，自２０００年开始，中石油已经为此呼吁了５年多。

    “一说到改革就是提价，这似乎与所说的价格形成机制是一个矛盾。因为给市场进行提价就没有了所谓的价格形成机制，提价顶多是利益的再分配问题。”首都经贸大学副教授汪新波在接受记者采访时说，“既然是要显示资源的稀缺，那就不能是少数垄断企业的暴利，应该是整个社会全体受益。”

    根据有关数据显示，２００４年，在中国４０７．９亿立方米天然气产量中，中石油占了总产量的５８．４％，中石化与中海油分别占１４．４％、１０％。若按此次的价格调整，平均销售价格提高０．１元／立方米，意味着油气生产企业将额外获利４０多亿元；如果平均实现价格由当前的０．６０元／立方米提高到０．９８元／立方米的基准价，额外获利额将达１５０亿元以上。而根据国务院发展研究中心发布的“中国产业景气报告”预测，到２０２０年，我国天然气需求将超过２０００亿立方米。据此计算，即使仅仅是“微调”，也将给三大巨头带来巨大的收益。

    “这样一涨价，只是上游拥有一定优势的企业得到了利益，这与西方国家的形成机制也是有很大不同的。在我国，天然气的核心生产企业太少，不像国外生产企业有上千家，下游企业可以随意选择。所以，即使涨价，我们也要明白是谁要涨价，给谁涨价了。”汪新波认为真正的价格形成机制应该是买卖双方处在一个市场的氛围。

    作为北京天则经济研究所研究员的汪新波，还参与主持了该所的《城市管道燃气服务定价的研究》报告。他认为，中国天然气产业在整个产业链上计划经济的特点还非常明显，垄断色彩也比较浓厚。“事实上，如果要真正实现价格形成机制，就只需要管道输送公司是垄断的，管道输送公司就好比一条公路，它需要政府来统一建设管理，至于路上跑的车，则完全可以让它们按照自己的规则行驶，政府要做的就是如何来监管他们不要违反交通规则。”

    “因为对上游资源的控制，以‘与国际接轨’为理由的‘市场化’价格，最终是，垄断集团得利，而消费者埋单。所以发改委要真正促进天然气的价格形成机制该从这方面入手，而不是简单的提价。”汪新波强调。