“在我国，国民经济和社会发展计划、规划交替与政府换届往往是不同步的。常常是这样的：制定规划的人往往不能把规划执行到底，又来了一个领导，换了届，就无视人民代表大会通过的规划，另起炉灶，再干一套。

”新任重庆市委书记汪洋认为，这样的结果是政策、规划、思路缺乏连续性稳定性，“最容易造成损害与破坏。”

    记者尽可能跟随旁听了２００６年重庆“两会”期间汪洋参加的所有小组会，发现这位新任重庆市委书记还是与７年前初次进入中国经济时报记者视野时一样，非常注重实干与绩效。

    “十一五”是今年全国和地方两会的重头，对于重庆的“十一五”，汪洋认为：这个规划的制定有一个非常民主的过程，这次又提交人大讨论，也是一个集中民智、民意的过程，代表了千百万人的意愿，规划的目的是为重庆３１００万人谋幸福，出发点落脚点都在这里。怎样把蓝图变成美好现实，变成千百万人的行动，这一条很重要，不是市政府、区县政府能解决的。只有调动了千百万人的积极性，才能够落实。

    在好几个小组会场，汪洋都强调要努力把“十一五”规划变成千百万人的行动。那么，按照汪氏惯性思维：怎么做？

    “首先要提高规划的约束力”，在涪陵和武隆团参加讨论时，他说。在我国，规划和政府换届往往不是同步的。“其结果是政策、规划、思路缺乏连续性稳定性。这最容易造成损害与破坏。”

    “就是办一个企业，缺乏连续性稳定性都干不长，何况是一个涉及千百万人区域的经济社会发展？”

    第二，怎么样把规划变成可以操作的政策措施。规划是指导性的、是政策性的、是宏观的，产业、企业、地区，要结合各地实际，紧扣规划，形成工作思路。

    “常常是这样的：规划里没有的，大家都争着写上去，写上去以后呢，束之高阁，并没有注重落实。最典型的当时西部跟中央争所得税政策，争取到以后，很多省都没有用这个政策。”

    第三，明确责任。汪洋认为，国有企业跟民营企业的差距，要害在产权不清晰，谁都负责谁都不负责。一定程度上，“党委、政府的工作现在也有这个问题，就是责任不清，就像经济工作中的产权不清一样。所以很多很好的规划都没有变成现实。”

    这位新任重庆书记强调，只有落实，让规划变成现实，让老百姓得到好处，这样下一次制定规划的时候，可以集中更多的注意力，在更大的范围内动员群众，“使我们的规划更完善更具有操作性。”

    汪洋到双桥、城口代小组时，代表们正在讨论人大常委会报告，汪洋指出，进一步完善民主加强法制也是让“十一五”落到实处的保证。完善民主，是因为随着经济发展和社会主义民主政治的发展，新的经济组织和新的社会组织会越来越多，普通主体的见解也会越来越多。怎样适应这种经济基础的变化，以完善上层建筑，包括完善我们的民主制度，是一个重要课题。没有法制的民主会导致混乱无序。尤其是在我们这样一个国家，资本主义用一两百年才能实现的工业化，在二三十年内就要实现，面临的矛盾会更多更集中，对我们的法制建设也提出了更高的要求。