老百姓买房首选集中供暖 尹戈／绘

　　热费收取成为糊涂账 供暖计量收费为何难推进?

　　在原材料涨价推动供热成本上升和国家建设资源节约型社会的双重压力下，作为城市耗能大户的集中供热行业，近年来纷纷在节能降耗上做起了文章。去年以来，“看天烧煤”、“保低限高”、“建筑保温改造”等节能措施纷纷在东北供热行业推出，以降低资源消耗和企业成本。而奇怪的是，老百姓对此却并不欢迎。由于相关的市场机制尚未建立，节能供暖推广的道路并不平坦。

　　节能供暖措施频遭百姓投诉

　　进入去年采暖季，沈阳市不少供热企业借鉴外地经验，推出了一种名为“看天烧煤”的供暖方式。即供多少热水视天气情况而定，气温高时少烧煤，气温低时多烧煤。哈尔滨市早在5年前就开始根据节能温度来决定供热企业的烧煤量，一些小区的试验结果表明，“看天烧煤”能使室温波动幅度降为2-6摄氏度，平均节煤17.4%。沈阳市供热管理部门做了一次估算，如果全市80%的供热面积都采用“看天烧煤”，每个供暖季可节省燃煤价值上亿元。

　　同样，去年由北京市提出的供热“保低限高”措施，也被东北供热企业青睐。沈阳市浑南新区开发建设有限公司从这个采暖季开始就积极推行，公司负责人陈耘说，沈阳市规定的供暖最低室温为16摄氏度，据此公司要求下属的换热站保证用户室温以18摄氏度为基准，只能上下波动2摄氏度，最低不低于16摄氏度，最高不超过20摄氏度。辽宁省城镇供热协会秘书长于洪说，“看天烧煤”、“保低限高”既能保证用户室温达到适当标准，也能降低企业成本，减少供热浪费，值得在供热行业积极推广。

　　但是这些措施目前却很难被居民接受。长春市一些企业推行“看天烧煤”之初，接到的投诉电话就没有断过，用户多反映室内的暖气片时常不热，室温也有所降低，认为这是因为供热公司在偷工减料。“保低限高”同样也备受质疑，一些老百姓对记者说，以前暖气烧得很旺，在家里不穿毛衣都行；推行“保低限高”后供热公司变得抠门了，暖气烧不旺，只保证不冻人。

　　市场因素缺乏节能步履维艰

　　节能供暖为何频频受阻？业内人士的说法是，供热行业市场化程度不高，不论是制度上，还是用户观念上，还都停留在原先计划经济体制下的福利供热阶段。

　　同样由于市场机制缺乏而难以推行的，还有沈阳市的老旧建筑保温改造项目。近年来国家积极推行建筑节能标准，据建设部一份调查数据表明，非节能建筑平均使用能耗是节能建筑的2倍以上，而我国北方城市的非节能建筑就占总面积的一半以上。在沈阳市，对老旧建筑的节能改造也提上了议事日程。去年沈阳市建设部门打算在全市约1亿平方米非节能建筑的墙体上覆盖一层保温板，这样一来，供热企业只需使用跟原来相比一半的燃煤量，就能保证用户室温达到现有水平，但是这项“利好”工程，却因为缺乏资金而迟迟不能启动。

　　沈阳市供热办副主任侯冰说，虽然这项工程的投资成本与其巨大的经济回报和社会效益比起来，可以说是微乎其微，但是由于“谁投资——谁受益，投多少——得多少”的市场机制没有建立起来，这部分钱谁也不愿意掏。他向记者分析说，由于改造后政府部门不会直接受益，他们不应当成为投资主体；本该由供热企业投资，因为改造后其燃煤成本可望节省一半，如果热费不变，它们就直接受益了，但是多数企业亏损严重，根本无力承担；如果将改造后供热企业节约的成本转化成用户热费价格的降低，让用户成为直接受益者，这部分资金也可以由居民来出，但是由于居民资金分散，加上降低热费操作起来十分复杂，居民也不可能有投资的热情。

(责任编辑：王燕)