2005年,湖北省各地认真贯彻执行中央及省委省政府关于加强和推进农村劳动力就业与转移,促进农民增收的有关精神,上下联动,各部门齐抓共管,阳光工程建设取得了明显成效,农村劳务经济发展势头良好,非农就业对农民增收的贡献份额明显提高,并成为2005年农民增收的重要增长点。

    一、2005年农村劳动就业与转移的基本状况

    1、非农就业比例提高,规模进一步扩大

    据国家统计局湖北调查总队对全省3300个农户的抽样调查,2005年,3300户劳动力人数为9856人,其中就业劳动力9814人,就业率为99.57%,比2004年的98.51%提高1.06个百分点。在已经就业的劳动中,非农就业劳动力达到3570人,占全部劳动力的36.38%,非农就业比例比2004年的33.42%提高2.96个百分点。抽样调查结果显示,2005年,全省农村劳动力非农就业规模达到703.14万人,比2004年的635.5万人增加67.64万人,增长10.6%,其中外出务工人数(指到乡镇以外务工人数)584.12万人,比上年的530万人增加54.12万人,增长10.2%；在本乡范围内从事非农产业的人数为119.02万人,比上年的105.5万人增加13.52万人,增长12.8%。

    2、劳动力外出地区以东部为主,地级市对农村劳动力就业的吸纳能力增强

    2005年,湖北省农村外出劳动力67.23%集中在东部沿海地区,比2004年的62.97%提高4.26个百分点,在中部地区就业的占30.38%,比上年的34.36下降3.98个百分点,在西部地区就业的只占2.39%,比上年的2.67%下降0.28个百分点。从湖北省农村外出劳动力就业的地区类型看,在省会城市和直辖市就业的占37.32%,比上年的38.90%下降1.58个百分点,在地级市就业的占34.96%,比上年的32.18%上升2.78个百分点,在县级市就业的占16.82%,比上年的18.14%下降1.32个百分点,在建制镇及其他地区就业的占10.90%,比上年的10.78%上升0.12个百分点。由此可见,在大城市劳动力就业门槛较高的情况下,地级市等中等城市已成为湖北省农村劳动力就业增长最快的地点。

    3、外出劳动力七成以上在省外务工,首次外出者三分之二首选省外

    如果将湖北省外出务工者的就业地点按省内与省外进行划分,则可发现,2005年,湖北省农村外出劳动力中,有74.34%的在省外务工,所占比例比2004年的71.42%提高2.92个百分点,推算全省在省外务工的农村劳动力约434.23万人,比上年的378.53万人增加55.70万人。在2005年首次外出的劳动力中,直接到省外占68.0%,直接到省内的占32%,即三分之二以上的人首次外出即直接到省外闯荡。

    4、外出方式以亲友介绍为主,政府组织的力度有所加强

    2005年,湖北省农村外出劳动力中,通过亲友介绍外出的占56.3%,仍然高居第一位,其次是自发外出的占36.11%,通过中介组织外出的占5.90%,通过政府组织外出的占1.69%。值得一提的是,虽然通过政府组织外出的比例仍然很小,但力度正在明显加强,与2004年比,由政府组织外出的人数占总外出人数的比例提高了0.53个百分点(2004年为1.16%),据此推算由政府组织外出的人数2005年为9.87万人,比2004年的6.15万人增加3.72万人,增长60.5%。

    5、外出劳动力的行业分布以制造业为主,建筑业和为居民服务的行业紧随其后

    2005年,湖北省农村外出务工者中从事制造业的占38.47%,占全部外出从业人数的第一位,其次是建筑业占15.07%,为居民提供服务的占11.46%,居第三位,前三种行业合计占总数的65.0%,在所有外出务工者中,尚有2.09%的人从事采矿业等高危行业,其生存状况值得关注。

    6、九成以上外出劳动力年龄在40岁以下

    对外出从业者的年龄状况分组结果表明,2005年,湖北省农村外出劳动力中,21－25岁者最多,占总数的29.91%,其次是16－20岁的占27.55%,26－30岁的占16.01%,位居第三。年龄分组累计结果显示,去年湖北省农村外出劳动力中,40岁及以下的占总数的91.27%,占居了总数的九成以上,但年龄超过50岁仍在外面打拚的打工者也占到总数的2.12%。

    7、外出务工人员文化素质明显高于农村全部劳动者,但仍有大量文化素质较高者在家乡坚守

    2005年,湖北省农村外出劳动力中,小学及以下文化程度的占14.73%,初中文化程度的占67.73%,高中文化程度的占11.53%,中专及以上文化程度的占5.97%,而同期农村全部劳动力的文化程度分组结果为小学及以下的占32.31%,初中水平的占54.40%,高中水平的占10.38%,中专及以上的占2.91%。由此可见,目前外出务工人员中,低学历的所占比例明显低于农村的平均水平,而高学历的所占比例明显高于农村的平均水平,有一定的文化水平已成为农民工外出谋生的重要条件,但不容忽视的是,2005年,湖北省农村外出务工者中,初中文化程度的只占农村相同文化程度劳动者总数37.49%,高中文化程度的只占农村相同文化程度劳动力总数的33.43%,中专及以上程度的只占农村相同文化程度劳动者总数61.67%,仍有大量文化程度相对较高的农村劳动力坚守在农村。

    8、农村居民家庭兼业经营特征明显

    据对3300个农户劳动力从业状况的调查,2005年,湖北省农村居民家庭中,纯农户所占的比例只有33.46%,以农为主的兼营非农产业的家庭占24.09%,以非农产业为主兼营第一产业的农户占37.09%,完全不从事第一产业的非农户占5.36%,由此可见,目前,湖北省农村有兼业经营行为的农户已占到农户总数的61.18%。农户经营行为兼业化既使农村劳动力的剩余劳动时间得到了充分利用,也使农民家庭收入来源日益多元化和最大化,随着农村非农产业的发展,兼业经营方式将成为更多农户的现实选择。

    9、大量的农户举家外迁使农村的空巢房屋逐年增多

    随着农村劳务经济的迅猛发展和农民收入水平的逐年提高,农村举家外迁的农户也逐年增加。据对全省330个村的调查,2005年,330个行政村举家外迁户达到8947户,占农户总数的5.23%,举家外迁人数31835人,占总人数的4.88%。随着农村举家外迁规模的逐年扩大,一方面使城市化进程加快,但同时农村的空巢房屋也大量增加,如何合理利用空巢房屋造成的宅基地闲置值得社会各界认真思考。

    二、农村劳动力培训的基本情况

    加强对农村劳动力的专业培训,努力提高农村劳动者的基本素质是解决"三农"问题的重要举措之一。近年来,湖北省各级政府对农村劳动力培训工作日益重视,并已采取了一系列行之有效的措施。"阳光工程助你一臂之力"已成为广大农民最喜欢的广告词之一,且知晓率逐年提高,大批农民工通过培训走上了新的就业岗位和致富之路。

    1、农村劳动力总体接受培训的比例明显提高

    据对全省农村劳动力接受培训状况的抽样调查,2005年,3300个被调查农户中,接受过专业培训的劳动力共有1994人,占家庭劳动力总数的20.23%,在已接受培训的劳动力中,政府组织的培训占30.59%,企业组织的培训占17.55%,自发参加培训的占51.86%,与上年相比,农村劳动力接受培训的比例提高了5.7个百分点(2004年为14.53%),其中政府组织培训所占比例提高了2.04个百分点,企业组织培训所占比例提高了1.06个百分点,自发参加培训所占比例下降了3.1个百分点。根据2005年全省农村从业劳动力1932.76万人推算,2005年,湖北省农村接受过专业培训的劳动力共有391万人,其中政府组织培训119.61万人,企业组织培训68.62万人,自发参加培训202.77万人。

    2、外出务工的农民工接受专业培训的比例明显高于全省平均水平

    2005年,湖北省农村外出务工劳动力中,受过专业培训的占到总数和35.47%,不仅明显高于2004年的27.45%,而且也比全省平均受训比例高出15.24个百分点。抽样推算全省外出务工劳动力受过专业培训的人数为207.19万人,比上年的145.49万人增加61.70万人,增长42.4%。

    3、培训本地能人与外出转移培训双管齐下,劳动力技能培训呈现各次产业同步发展的良好势头

    农村劳动力接受培训状况分组结果显示(见表1),2005年湖北省农村劳动力中,第一产业劳动者接受培训的比例为11.61%,第二产业劳动者接受培训的比例为36.72%,第三产业劳动者接受培训的比例为33.93%,分别比2004年的7.10%、31.56%和27.37%提高4.51个、5.16个和6.56个百分点,呈现出一二三产业劳动力培训同步发展的良好势头。在接受培训的劳动者中,第一产业所占的比例为36.51%,比2004年提高3.99个百分点；第二产业所占比例为32.93%,比2004年下降1.1个百分点；第三产业所占比例为30.56%,比2004年下降0.52个百分点。表1 农村劳动力接受培训情况的产业分布

                    2005年   2004年   2005年比2004年±百分点（个）
    总培训率（%）    20.23    14.53                           5.70
    第一产业         11.61     7.10                           4.51
    第二产业         36.72    31.56                           5.16
    第三产业         33.93    27.37                           6.56

    三、农村外出劳动力的社会保障状况

    抽样调查结果表明,2005年,湖北省农村外出劳动力与雇主签订劳动合同的占21.61%,参加劳动保险的比例为10.38%。从不同区域务工者的社会保障状况看,在省外务工的劳动者保障状况明显优于省内务工者。调查结果显示,2005年,在省外务工的劳动者与雇主签订劳动合同的比例为23.85%,而在省内务工的劳动者与雇主签订劳动合同的比例只有15.11%,比省外低8.74个百分点；在省外务工的劳动者参加劳动保险的比例为11.66%,而省内务工的劳动者参加劳动保险的比例只有6.70%,两者相差4.96个百分点。

    四、外出劳动力的收入状况及其对农民增收的贡献

    1、外出务工人员平均务工时间9.08个月,比2004年略有下降

    统计监测结果显示,2005年,湖北省农村外出劳动力平均在外从业时间为9.08个月,比2004年的9.28个月缩短0.2个月,即平均每人少6天的工作时间。

    2、九成以上外出务工人员在外从业时间在6个月以上

    据对外出劳动者在外从业时间的分组统计,2005年,湖北省农村外出从业劳动力在外从业时间在1个月以内的占0.13%,1－3个月的占2.30%,3－6个月的占7.38%,6个月以上的占90.19,即九成以上的务工人员在外从业时间在6个月以上。

    3、城市越大,务工者平均收入水平越高

    2005年,湖北省农村外出从业劳动力的平均工资水平呈现明显的城市级差特征,其中直辖市的人均工资水平为8855元,居第一位；省会城市人均工资为8679元,居第二位；地级市、县级市、建制镇的人均工资水平依次为8096元、7902元和6609元。城市越大,人均工资水平越高,如果以建制镇的人均工资为100,则直辖市为134,省会城市为131,地级市为122,县级市为120。

    4、平均工资增长幅度以直辖市最低,省会城市和县级市增长最快

    农民外出务工收入增长情况监测结果显示,2005年,在直辖市务工的人员平均工资只比上年增长2.6%,而在省会城市和县级市务工的人员平均工资比上年分别增长12.7%和12.9%,基本上与城市居民可支配收入增长幅度相当；在建制镇务工的人员平均工资水平最低,但收入增幅也达到了9.3%(见表2)。表2 不同地区类型务工人员年平均工资水平比较表单位:元

      　        2005年   2004年 　　　  2005年比2004年增、减
    　                                    　    绝对额   （%）
    直辖市       8855     8628                    227     2.6
    省会城市     8679     7700                    979    12.7
    地级市       8096     7639                    457     6.0
    县级市       7902     7002                    900    12.9
    建制镇       6609     6048                    561     9.3

    5、拖欠工资状况有所好转

    近两年来,各级政府将雇主拖欠农民工工资问题作为大事来抓,已取得明显成效。监测结果显示,2005年,湖北省外出农民工中,被雇主拖欠工资的占2.5%,比2004年的3.4%下降0.9个百分点,人均被拖欠工资额为2703元,比2004年的1798元增加905元。

    6、非农就业成为农民增收的主要增长点

    2005年,湖北省主要农产品价格大幅下滑,农业生产资料价格大幅上涨,加上局部地区发生严重自然灾害,靠什么来确保农民增收的问题再次成为全社会的热点话题。由于各级政府大力推进农村劳动力转移就业的指导思想明确,阳光工程措施得力,广大农民自身外出增收的愿望迫切,行动迅速坚定,使得农民非农就业增收再次成为2005年增收的重要增长点。据对全省3300个农户的抽样调查,2005年,湖北省农民人均非农就业纯收入合计达到1155.08元,比2004年增加199.34元,增长20.86%,非农就业纯收入占全部纯收入的比例达到37.27%,比2004年的33.07%提高4.2个百分点,非农就业纯收入对农民人均纯收入增长的贡献率达到95.3%。其中本地劳务收入人均增加87.91元,对纯收入增长的贡献率为42.02%；外出务工收入人均增加84.65元,对纯收入增长的贡献率40.46%；家庭经营二三产业纯收入增长12.94元,对纯收入增长的贡献率为6.19%；其他非农收入人均增加13.84元,对纯收入增长的贡献率为6.63%。

    五、农村劳动力资源及转移潜力分析

    1、劳动力资源丰富,转移潜力大

    湖北省人多地少,农村劳动力资源丰富,据省统计局最新统计结果,2005年,湖北省农村劳动力资源总数达到2121.84万人,占乡村人口数的53.13%,从业劳动力1932.76万人,只占劳动力资源总数的91.09%,尚有189.08万人基本处于非就业状态。当前,湖北省农村劳动力非农就业比例只有36.38%,如果按农村从业劳动力计算,农村劳动力非农就业比例每提高1个百分点,就可增加非农就业19.33万人；如果到2008年非农就业比例达到40%(平均每年提高1.81个百分点),则全省农村非农就业人数可达到773.1万人,每年可增加约35万人,到"十一五"末期,全省农村非农就业人数可达到878万人。随着农业机械化程度的逐步提高,农业生产对劳动力需求的依赖程度逐步降低,劳动力转移的空间也将逐步增大。

    2、从外出劳动力的年龄分布看劳动力转移的潜力

    为了进一步摸清农村劳动力转移潜力的目标群体,我们在抽样调查的基础上,对全省农村劳动力的年龄结构及转移现状进行了分组分析,结果表明,当前,不同年龄段外出从业人数占相应年龄段总人数的比例为:16－20岁占74.0%,21－25岁占73.43%,26－30岁占57.79%,31－35岁占36.35%,36－40占20.23%,即25岁以下的青年人尚有四分之一呆在农村,26－30岁仍在农村务农的占四成以上,31－35岁没有转移出去的占六成以上。如果16－25岁的群体转移率达到80%,26－30岁的转移率达到60%,31－35岁的转移率达到50%,36－40岁的转移率达到30%,今后几年湖北省农村非农就业人数就可达到相当的规模,如何加强转移和培训工作的针对性,抓住重点提高各年龄层次的劳动力转移率将是今后一段时间农村工作的重要任务。

    3、从外出劳动力的务工时间看劳动力转移的潜力

    如前所述,虽然湖北省目前劳动力转移达到了相当的规模,但已经外出的劳动力一年平均劳动时间也只有9个月,而且尚有近10%的人外出从业时间不足半年,就业并不充分,如果外出劳动力平均务工时间能从9个月提高到10个月,按平均每人月收入850元计算,仅现有外出劳动力就能多挣回49.65亿元收入,相当于转移56万人的增收效果。

    六、是什么困住了农村劳动力转移的步伐

    当前,劳务经济已成为农民增收的重要支柱,每个人都知道靠人均一亩三分地只能温饱,不能小康,但为什么又有那么多的人仍然困在农村呢?是什么困住了农村劳动力转移的步伐呢?为了弄清原因,我们专门对长阳县进行了调查,结果表明:

    1、信息不灵,为"路"所困。多数责任田的守望者有外出务工的愿望,但由于信息不灵,缺乏对劳务市场用工信息的了解,找不到适合自己的出路,出于无奈"困"在家中。

    2、安于现状,为"惰"所困。一些人认为自己家庭当前生活无忧,温饱不愁,小富即安情结浓厚,加上受"在家千日好,出门一时难"的传统观念影响,不愿到外面受苦受累,长此以往形成了一种惰性。

    3、顾虑重重,为"怕"所困。有些人虽然对别人外出务工致富很羡慕,但对自己外出又顾虑重重,怕字当头,一怕不安全,受到侵害,二怕自己能力差,找不到适当的工作,三怕活太累,自己吃不消,四怕工资被拖欠,一年到头白辛苦,五怕在外生病染疾,全家跟着担心。

    4、缺少专长,为"能"所困。有些人种田是一把好手,并且能吃苦耐劳,但除此之外别无专长,即使外出打工也只能干点力气活,不如在家种田来的实在。

    5、家庭拖累,为"家"所困。现在许多尚在家的青壮年大多是家里的顶梁柱,上有老,下有小,既要种田吃饭,又要挣钱养家,一旦离家后顾之忧难以解决,从而被家庭拖累,难以出门。

    6、好高骛远,为"梦"所困。以打工为跳板跳出农门是许多年轻人梦寐以求的事,但在具体行动上却好高骛远,条件过高,太苦太累的事不干,管束过严的工不做,挣钱少、丢面子的事更是不谈,结果一事无成,好梦难圆,无功而返。

    7、身体不好,为"病"所困。由于受各种因素的影响,现在农村劳动力的身体健康状况不容乐观。据调查,长阳县农村劳动力中,身体健康的只占81.53%,残疾的占2.63%,患有大病的占0.86%,长期患慢性病的占4.63%,体弱多病的占10.35%；分性别看,男劳力身体健康的占81.16%,女劳力身体健康的占81.86%,由于健康状况欠佳,也使劳动力资源中可以外出的人比例下降。

    七、大培训、大转移、大增收、大发展,为农村劳动力就业与转移创造良好的社会环境

    1、加大宣传力度,引导农民走出去。要动用各种宣传工具,大张旗鼓地宣传打工致富的先进典型和先进经验,用先进人物的先进事迹鼓舞、影响和教育广大农民,激发他们通过转移致富的热情。

    2、加强分类指导和培训,促使农民走出去。要在对全省农村劳动力的就业现状进行认真摸底的基础上,对不同年龄、不同文化程度、不同性别、不同家庭状况及不同思想状态的人有针对性地开展工作,根据不同的需求有针对性地开展培训,逐年加大政府用于农民工培训的经费投入,尽快提高农村劳动者的文化水平和职业技能,促使更多的农民离土离乡,务工创业。

    3、完善机制,强化保障,解除外出务工人员的后顾之忧。要逐步建立和健全农村社会保障机制,加快农村合作医疗改革步伐,分步推进农村居民最低生活保障制度,加大对农村基础教育的投入,改善农村办学条件,让外出的游子从繁杂的养老送终和子女教育等事务中解脱出来。

    4、建立法律法规,加大执法力度,确保打工者的人身和财产安全不受侵犯。

    5、加快省内劳务市场建设,循序渐进,促进农村劳动力梯度转移。目前,湖北省经济发展对劳动力的需求有限,70%以上的农村外出劳动力在省外务工,省内劳务市场也不发达,且良莠不齐,真假难辩,一定程度上制约了农村劳动力的就地转移步伐,今后要在抓发展,增加本地劳务需求的基础上首先从完善县级劳务市场入手,使更多的农村劳动力首先进入县内劳务市场,积累经验和技能,然后逐步向省内和省外劳务市场进军,实现农村劳动力的梯度转移,使农村劳动力一旦转移出去就能站得稳,立得住。