小煤矿成为全国范围内的一个安全隐患，而在重庆，锰矿开采的无序化更让直辖市政府头痛不已。记者近日从重庆市国土系统年度工作会上获悉，重庆今年将采取措施整顿矿业秩序。

    设立市场准入门槛

    重庆市常务副市长黄奇帆说，重庆与其他三个直辖市不同，有８万平方公里的大山大河，其下面埋藏有丰富的矿产资源，仅天然气的潜在储量就有２万多亿立方米，但现在探明可开采的只有３０００多万立方米。分布在秀山、城口县等地的锰矿按现在探明的储量，十年便会开采完。在这些有限资源的开采上，如不建立有效的市场准入条件，将达不到规模化和集约化的目的。

    重庆的煤开采便是一个例子，黄奇帆说，重庆现在原煤年产量有３０００万吨，而煤矿法人有２５００个左右。最大的法人重煤集团一年只产５００万吨，有２４９９个法人只开挖了近２５００万吨的煤，平均一个法人只开发一万吨左右。

    黄奇帆说，由于大多煤矿企业的开采量小，协调起来十分困难。重庆一旦遇到电煤紧张，便要找２０多个相关区县负责人协调解决。

    黄希望相关部门和区县研究一下方法，把２５００个煤矿企业用一年时间减少一部分，争取三年时间减少１５００个，到２００８年或２００９年时候煤矿公司争取减少到１０００个以内。“这时模效益就上去了，老板的安全意识也会加强。”

    黄说，在矿产资源开发上，应当建立市场准入制，让所有的所有制都能进来开采矿，但不管什么所有制，都要达到准入门槛。该市今年还将集中力量加强矿产资源勘查工作，力争在找矿和增加资源有效储量上取得较大突破。同时，将建立矿产资源勘查开发资金投入的良性循环机制，并建立优势矿产资源勘查专项资金，以开发促勘查。

    建立长效机制防微杜渐

    重庆市国土房管局局长张定宇透露，将突出重要矿种、重要问题和重点地区，综合采用法律、经济和必要的行政手段，重点查处越层越界开采及非法转让矿业权行为，并开展建立长效机制的相关工作，防微杜渐。

    按照突出整顿和规范重点地区、重点矿种、重点问题的要求，该市将加大城口、秀山县等锰矿开发秩序的整顿和规范力度，加大奉节、开县、巫山、城口等县煤矿开发秩序和规范力度，加大铝土矿、锶矿、锰矿、岩盐、钡矿、煤、硫铁矿、地热等优势矿种的开发秩序和规范力度。

    同时，按照国务院“关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知”规定的六大任务，重庆将对新建矿山企业实行最低开采规模控制，并完善法规和政策，探索建立矿山地质环境恢复资金，逐步扩大实施矿山地质环境恢复治理工程的覆盖面。

    重庆还将建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，对市场加强监管力度。在全面实行采矿权招拍挂出让的基础上，继续加大工作力度，完善规章制度，使采矿权招拍挂出让工作更加制度化和规范化。

    张定宇说，整顿工作将严格执行审批权限和审批程序，同时加大对审批权限、审批方式、破坏开采、违法开采等重点问题进行整顿和规划。