新华网北京２月２１日电　中国２１日公布的２００６年中央“一号文件”明确表示，允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构。

　　文件说，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。这份题为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，对农村金融改革进行了全面部署，提出十余项重要改革举措。这意味着中国农村金融体制将出现重大突破。

　　近年来，由于国有商业银行在农村的支行大量减少且只存不贷等多种原因，中国农村资金大量流出，农民贷款难问题越来越严重。

　　对此，中央“一号文件”提出，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，要将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。

　　文件要求加强政策性金融对“三农”的支持力度，提出要调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。

　　文件说，要大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。

　　文件还提出要稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。

(责任编辑：铭心)