尊敬的黄副主席，各位领导、同志们，根据会议的安排，我代表民航总局把我局在鼓励、支持和引导非公有制经济方面所做的工作和有关情况做以简要的汇报。

　　改革开放二十七年来中国民航以年均18％的速度持续增长，是同期GDP增速的约1.9倍。2005年末全行业完成航空运输总周转量261亿公里，旅客运输量1.38亿人。已经拥有各类运输飞机863架，通航机场137个，国内通航135个城市，国际通航33个国家的75个城市。我国民航已成为世界上仅次于美国的第二大航空运输系统。民航在国民经济和综合交通运输体系中的地位不断得到提升。这些成绩的取得主要是得益于国民经济持续快速的发展，得益于国家和民航实行改革开放也包括对国务院资本的开放。早在1993年经国务院批准民航总局就颁布了关于国内投资经营民用航空企业有关政策。鼓励国内资本投资民航，实现投资主体和所有制的多元化。其中包括允许民营资本进入公用航空领域。在这期间出现了省市政府积极兴办航空事业的局面，也有少数的私营企业开始投资小型的机场也开办了一些私人投资的通用航空公司。我们93年规定允许民间资本投通用航空，通用航空从定义上讲是除公共航空运输以外的所有民用航空活动，说通俗一点就包括人工降雨、飞行员培训这类业务。

　　十五期间随着中国加入WTO，特别是2002年实施新一轮民航管理体制改革，政企分开，转变政府职能，航空公司联合重组，机场属地化管理、运价改革等等，进一步促发了市场的需求，民航又进入了新一轮的快速增长期。去年2月14号国务院颁发了关于鼓励和支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。这个意见出台适应国家改革开放的新形势，有利于优化国民经济机构，促进非公有制经济发展和扩大居民就业。对全面建设小康社会和加快社会主义现代化的进程具有重大的战略意义。

　　对于正处于发展和开放新阶段的民航来讲，《若干意见》的出台也适逢其时，对于民航进一步打破垄断实现对内资特别是非公有制经济限时开放具有重要的指导意义。《若干意见》发布后民航总局认真学习，结合我们的实际认真贯彻落实，在去年的4月1号我们制定发布了国内投资民用航空的规定，这个规定放宽了民航非公有制经济的市场准入，鼓励支持国有非国有投资主体，包括集体企业、私营企业其他非国有经济组织和个人投资民用航空业，鼓励支持各种投资主体以独资和参股形式投资航空运行、航空维修、航空油料供应、航空地面服务机其他相关的项目。鼓励支持各种投资主体以参股形式投资建设和经营机场。但为保持国有经济的主导地位规定也明确了国航、中航、南航应当还是国有控股，机场也是应当国有控股。民航总局这个规定发布以后，在社会上引起了激烈的反响，出现了民营资本投资航空业的热潮，目前已有奥海、春秋、英联三家民营航空公司获得经营许可，并正在运营。上海是春秋，天津一家是奥海，成都是英联。另外还有七家民营航空公司获得了筹建许可，还有几家正在申请筹建。此外还有一些民营企业开办了或正在筹建飞机维修企业、飞行员学校等等。去年投入运营的以上三家民营航空公司已经有七架飞机经营着十六条国内航线，共运送旅客近五十万人。对于新成立的民营航空公司民航总局在航线经营许可、航班的安排、飞行时刻的管理等方面不仅与国有航空公司一视同仁，而且在政策上还给予关注，适当地倾斜，加以扶持。尽可能为国有民营企业创造公平竞争的环境，帮助、支持民营航空企业健康发展。同时注重从专业和行业管理的角度指导、帮助其发展，注意加强安全监管、确保安全运营。当前民营资本积极投资民航说明经过改革开放二十多年的发展，民营资本的实力不断发展壮大，已具备投资门槛较高的航天事业的能力，民营资本也普遍看好民航的巨大市场潜力和发展前景。

　　民营资本进入民航有利于民航企业所有制和投资主体的多元化，拓展资本渠道、促进市场竞争，增强行业的活力，促进行否运输的发展，更好地满足国民经济和社会发展的需要。当然民营企业在兴办过程中也遇到了一些问题，一个是由于在初期规模还比较小，特别是近两年航油价格大幅度上涨，企业的效益还不够理想，再一个就是民航专业技术人才比较缺乏，尤其是飞行员比较短缺，新的航空公司成立加剧了这一矛盾，我局和有关部门及时出台了有关规定，规范飞行人员的有序流动。

　　在支持民营企业发展方面民航总局还有很多工作要做，我们将进一步深化改革、完善政策、完善制度，努力消除影响非公经济发展的体制、机制性的障碍，创造公平竞争的市场环境。进一步加强和改进政府监管和服务，帮助解决其发展中面临的困难和问题，引导民营航空公司依法经营、改善管理、提高素质，安全、平稳、持续、健康发展。

　　最后借此机会对各级领导和各有关部门对民航工作的大力支持表示衷心感谢，也希望大家继续给予我们更多的关心和帮助。谢谢大家！

(责任编辑：丁潇)