尊敬的黄孟复副主席，今天开这个会马凯同志还是很重视的，黄副主席做了重要讲话，民航总局做了关于指导个体非公有制经济发展的具体举措，北京、江苏、吉林的同志，介绍了非公经济的做法和经验。就贯彻落实3号文件提出了建议，有的建议提得是非常实际的。我认为有的问题也是需要抓紧、研究，尽快解决的。会后我们将汇同全国工商联和有关部门认真研究，进一步完善相关政策，下面我代表《若干意见》贯彻落实工作的牵头单位向各位介绍一下若干意见贯彻落实的进展情况以及下一步的工作思路。

　　一、《若干意见》贯彻落实的总体情况。

　　《若干意见》颁布之后，按照国务院领导同志的指示精神，我委会同有关部门牵头起草了贯彻落实若干意见的重要举措分工。明确了各有关部门的职责、要求和完成的时限。经国务院原则同意后，印发到了56个相关部门和单位。各地区、各部门高度重视也陆续出台了一系列的配套文件和具体的措施。

　　第一在市场准入方面，中宣部、文化部等单位就引导和规范非公有制经济进入文化产业领域逐步形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的文化产业格局做了新的规定。国防科工委颁发了武器装备，科研生产许可实施办法，允许非公有制资本进入武器装备的一般分系统及其他专用配套产品科研生产领域，公平参与军工科研生产的招投标竞争。国家民航总局对非公有资本在公共航运、通用航空、民用机场、空管系统，民航相关项目的情况做了明确的规定。

　　铁道部在铁路建设运营、客货运铁路装备制造、多元化经营等领域放开市场准入提出了具体的意见。文化部、财政部、人事部、国家税务总局联合下发了政策意见，鼓励民营、文艺、表演团体的进一步发展。国务院法制办和我委联合下发了关于开展清理、限制非公有制经济发展规定的工作通知，组织各地区、各部门对现行的规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财经(相关:理财 证券)、金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与若干意见不一致的规定要进行全面的清理。

　　第二在金融税收方面银监会发布了银行开展小企业贷款业务指导意见，从政策、机制、程序和方法等方面针对银行开展小企业贷款业务制定了具体的措施。证监会在逐步完善中小企业板块积极推进创业版市场的建设，鼓励到境外资本市场融资等方面，出台了具体的措施。商务部和中国出口信用保险公司就开发适应中小企业的保险产品和承保模式等提出了新的措施支持非公有制企业实施走出去的战略。国家外汇管理总局为扶持非公有制高新技术产业和创业投资企业的发展简化了境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理的相关程序。国家开发银行，探索了两台一组贷款平台，担保平台和群众组织的中小企业贷款模式，为缓解融资难开辟了新的渠道。在这方面开发银行还在为中小企业服务，创新产品，在加大贷款融资方面，还选择了重点省市进行试点。财政部增加了中小企业发展专项资金的规模，加大了对社会化服务体系建设和中小企业技术进步的支持力度。

　　第三在改进政府监管和管理方面国家工商总局针对非公有制经济在简化注册和年检手续改进监管等方面出台了新的规定。国家安全生产监督总局印发了推广非公有制经济安全监管试点经验方案，积极探索适应非公有制经济特点的安全工作监管体制和机制。引导个体、私营非公有制企业实施以质取胜的意见，指导非公有制企业实施以质量取胜的战略，提高非公有制企业的质量管理和产品质量水平，国务院减负半把非公有制企业治乱减负作为2006年的重点，取消涉及非公有制企业不合理的收费2000多项，国家统计局和我委进一步健全了非公有制经济和中小企业统计的制度，部署做好经济运行监测和生产经营的分析工作。

　　第四在营造舆论环境方面我委和研究室，按照国办的要求进行了政策解读在人民日报和求实杂志上发表了理论文章，中宣部举办了鼓励支持和引导非公有制经济发展的网上座谈会。进一步宣传党和国家关于非公有制经济发展的方针、政策，法律法规和非公有制经济在经济发展中的重要地位和作用。中宣部和我委还就做好若干意见的宣传报道进行了具体安排。要求各新闻单位加大宣传的力度，努力营造非公有制经济发展的良好氛围。我委会同工商联、民建中央等通过召开座谈会举办论坛和专题培训等多种形式，积极宣传若干意见，到目前为止，已有十多个部门和单位出台了18个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定之中，三十一个省市制定若干意见的实施意见，现在已有14件，累计出台促进非公有制经济发展的法规、政策性文件，现在已经有200多件，从总体上看，若干意见的贯彻、落实工作，进展基本顺利。但是坚持两个毫不动摇是我们的重要工作，目前虽然各部门、各地方为落实若干意见做了大量的工作，取得了成就，但是也应该看到，有的单位和省市贯彻、落实工作进展不快。涉及市场准入等重大政策，还有待制定，有些政策措施有待于进一步地具体化，有的地方政府和投资者对若干意见的具体条款的理解还不全面。这些问题需要引起高度重视，抓紧工作，尽快解决。

　　第二非公有制经济面临的外部环境正在逐步改善，若干意见出台后，得到了各部门，各地区的贯彻执行，经过努力，非公有制经济发展的外部环境正在逐步改善。

　　主要由以下几方面：

　　一是相关的法律法规颁布实施以及一些重大改革措施的出台大大改善了非公有制经济的发展环境。若干意见出台后，为贯彻落实还相继颁布了一些配套法律法规和政策措施。促进了非公有制经济发展的整体环境逐步改善。一是新的法律法规相继颁布实施，如去年10月，10届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的证券法和公司法，两法的修订为各类企业完全成为地位平等，具有完全行为能力和责任能力的市场主体奠定了法律的基础，同时《证券法》降低了公开上市的股本要求，从原来的不少于5000万股变更为不少于3000万股，为多层次资本市场的发展留出了空间。公司法对公司的出资方式最低资本额做出了重大调整，确定了更加灵活的资本制度，这些法律法规、部门规章的出台促进了各类市场主体发展的法制环境的形成和完善。

　　二是新的政策举措相继出台。社会上对《若干意见》的出台是非常关注的，普遍反映若干意见是改革开放以来，在鼓励非公有制经济发展相关政策中力度最大、范围最广、操作性最强的文件。如《国务院关于投资体制改革的决定》以及配套文件的出台，明确了在国家宏观调控下要更大程度地发挥市场配制资源的基础作用，确立企业在投资活动中的主体地位，截止2005年末民航总局批准了七家营运或筹办的民营航空公司，新核定的手机终端生产企业中，70％是非公有制企业。在基础电信领域，已有60家吸收非公有资本进入企业。经营比照增值电信业务管理的基础电信业务，非公有资本已经开始进入包括信用合作社、合作银行，股份制商业银行，甚至国有商业银行在内的整个银行业的金融组织体系。据文化部门的统计，非公有制经济所创造的文化产业，增加值已经占到了全部文化产业增加值的一半以上。就业人数占到了三分之二左右。这些措施的出台进一步扩展了非公有制经济的发展空间。

　　三是融资渠道不断拓宽。国家开发银行实行了两台一组，贷款平台，担保平台和群众组织的中小企业贷款模式。2005年累计向担保公司发放软贷款27亿元，发放中小企业贷款132亿元，业务覆盖全国近400多个区县，中国工商银行，在江苏、浙江、山东、福建等十二家分行开展了小企业贷款新模式的试点。截止2005年10月末，12家分行小企业贷款余额是625亿元，比年初增加了237亿元。去年浙江万相（音）集团和横店集团获准发行了6亿元和10亿元的短期融资券。江苏红豆集团获准发行了7亿元的长期企业债券，这是非公有制企业首次通过公开发行债券筹集资金。截止2005年12月在境外发行股票上市的境内企业119家当中，包括了35家非公有制企业。目前已有38家非公有制企业在中小企业板块发行和上市，合计融资96亿元，占中小企业板块数和总融资额的比例分别为76％和80％。去年还利用中央财政预算安排的资金支持了300多户企业的技术进步和结构调整，带动了60亿元的社会投资。

　　四是公共服务不断加强。2005年我委实施中小企业银河培训工程，对五万多名非公有制企业经营者进行了免费面对面的培训和网络远程培训，组织社会资源为1.9万户企业进行了免费的创业指导和创业的综合服务，举办了中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，提供就业岗位近12万个，进一步完善了中国中小企业信息网，开通了38个省级、地市的分网。我委启动百万企业上网工程推动开展管理资质服务，2005年20个省市的62个咨询服务机构，为593家小企业开展了管理咨询服务。联合有关部门举办了第二届中国中小企业博览会暨中法中小企业博览会，总签约金额426亿元，成功地召开了首界东亚促进中小企业发展与投资高层研讨会，发表了北京倡议。另外我们在韩国参加APEC成员体中小企业论坛的时候，中国也有一百多家企业参加了这个组织举办的一些商务和融资的洽谈会。在这个会议当中，随中国代表团走出去的企业占所有成员体是最多的，而且对国际性的展览会韩国作东道主主持APEC会议，起到了极大的鼓舞作用。韩方和有关部门向中方表示感谢。

　　从非公有制经济来看，创新企业增加，技术发展加快，产业结构优化，企业管理改善，对外贸易扩大，经济效益提高，继续保持了良好的势头。

　　一是创新企业增加，2005年注册私营企业已达到了430.09万户，增加了17.82％。2005年我们注册的私营企业听起来确实是不少，但因我国人口多，企业数量大，所以增加了430万户按照增长来看，只增长了17.8％，注册资金达到了61331.25亿元，增长了27.94％，已经成为数量最多、比重最大的企业群体。注册个体工商户2463.89万户，比去年增长了4.82％，并实现了1999年以来的第一次增长，注册资金总额为5809.5亿元，增长了14.86。2005年非公有制企业新增800多万个工业岗位，占城镇新增就业岗位的四分之三以上。应该说我们非公有制经济创造就业岗位，在目前我们创造的就业岗位上是占了主导的地位。特别是在城镇创造就业岗位，非公企业目前已经占到了所有新增岗位的75％以上。

　　二是技术进步加快，2005年底，全国民营科技企业达到了15万家，资产总额5万多亿元，近年来民营科技企业的研发经费平均为2.3％，其中民营高新技术企业保持在5％以上。有些甚至超过了10％。目前中小企业非公有制经济企业发明的专利和研发的新产品占到了全国的66％以上。

　　三是产业组织优化，广东、浙江、江苏、福建、上海等东部省市产业集群发展迅速，集群经济已占到了全省工业的50％。东北地区中西部地区的产业群体发展加快，在群与发展中发挥着越来越大的作用，在市场竞争中涌现了一批具有自主知识产权和较强竞争力的非公有制企业。如深圳华为生产的自主知识产权的程控交换机占国内市场份额的30％以上。

　　四是企业管理改善。2005年在全国私营中小企业中，有限责任公司已超过了180万户，占私营企业总数的65％，在中国品牌产品，中国驰名商标，占到了50％左右。2005年新增的中国名牌产品，中国驰名商标中，非公有制企业占了绝大部分。

　　五是对外贸易扩大。2005年非公有制企业（不含外资）出口总额也达到了902.8亿美元。同比增长68.2％。较全国商品出口增幅高出了39.82％，浙江非公有制经济出口已占到全省出口的近40％，超过国有及外商投资企业，成为出口第一军团，目前一批非公有制经济企业已走出国门成为实施走出去战略的新生力量。

　　六是经济效益提高。2005年全国非公有制企业，实现工业生产值同比增长30％多，实现利润7361.89亿元，同比增长了26.85％，高于全国规模以上同比增速4.2％。去年11月份左右，我国统计局对我国的工业总阐述进行了一些经济普查。经济普查以后，查出有23000亿漏统。23000亿进行分析，其中21000亿是属于第三产业。而这21000亿服务产业中，绝大多数是非公企业。但由于我们的统计体系和其他方面的综合因素没有统计上来，所以把23000亿加起来以后，我们去年的增长速度是9.9％。原来我们的增长速度是9.4％。因此新生这一块民营这块的增长幅度是比较大的，为我们的经济建设确实做出了贡献。

　　上述情况充分说明了在中央大政方针的充分指引下，非公有制经济发展的态势是健康的。在本轮宏观调控刚开始的时候，有的同志曾经认为宏观调控是专门针对非公有制经济的，实际上宏观调控对实现我国经济社会可持续发展是十分必要的，从现实和长远来看，都是对于非公有制经济的持续发展很必要的。应该说是对各类所有制的健康发展都是有益的和必要的。

　　第三是积极推进、努力消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，全面确立非公有制企业平等的市场主体地位。促进非公有制企业发展并不是孤立的对其鼓励、支持和引导。而必须放到完善社会主义基本经济制度，健全社会主义市场经济体系，市场经济条件下政府如何管理经济的背景下来通盘考虑的。如允许非公有资本进入垄断行业，一方面政府要加快完善相关资质条件和具体办法的制定，另一方面又要推进体制改革，健全监管机制在积极稳妥的基础上稳步推进，再如清理和修订限制非公有制经济市场准入以及非公有制经济发展的法规和规范性文件的工作。涉及范围广、内容多、程序复杂，当前改革进入到了攻坚阶段，其复杂性，艰巨性大大增加，一些触及面宽，涉及到深层次问题，配套性的改革，需要有一个过程。《若干意见》贯彻落实并不是短期内就能够全部完成的，需要统筹协调，系统部署，积极推进。

　　十五期间我国政府经济管理职能将进一步转到主要为市场主体提供服务和创造良好的发展环境上来，政府社会管理和公共服务的职能将进一步强化，适应市场经济市场化、全球化的宏观调控体系要进一步完善，市场体系、市场交易、市场监管等方面的法律法规也要不断地健全。市场机制在资本、土地、劳动力等生产要素的资源配制的基础性作用要进一步地加强。必将更加有利于非公经济在市场中实现公平竞争和自主发展，从总体上看，十一五时期非公有制经济将在促进经济增长、扩大就业活动、活跃城乡市场等方面将表现出更加强劲的优势和更大的发展潜力。

　　第三关于下一步贯彻落实《若干意见》促进非公有制经济发展的基本考虑。

　　若干意见颁布一年来，贯彻落实工作取得了进展，但是任务还远没有完成，还存在着很多的困难、任务，下一步的任务还是很艰巨的，因此我们要按照国家的要求，进一步做好贯彻、落实的工作，第一要加大宣传，进一步做好中央精神和若干意见的学习、宣传工作。加大对若干意见和党中央关于促进非公有制经济发展的大政方针和宣传力度，把各方面的思想和行动真正统一到党的十六大和十六届三中全会、四中全会、五中全会的精神当中。要统一到想法修正案的要求上来，把毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励和支持引导非公有制经济的发展统一于社会主义现代化建设的进程当中。按照中央领导同志的指示精神，我们将会同中宣部等有关部门通过新闻报道、专题综述、采访等多种方式，全方位、深层次开展新闻报道，宣传有关部门出台的促进非公有制经济发展的政策性措施，宣传各地促进非公有制经济发展的成功做法和经验。

　　二抓紧出台具体措施及配套办法。要进一步地落实责任制，有步骤地出台若干意见的配套政策，做到成熟一个，发布一个。近期应抓紧出台的配套措施有关于充分发挥工商联、政府管理非公有制经济的意见，关于非公有制资本进入军工领域的若干意见，关于非公有资本进入油气、矿产等领域的条件及准入的相关规定。关于鼓励中小企业开发新岗位的政策意见，关于促进非公有制企业自主创新的指导意见，关于加强非公有制企业管理的指导意见，关于促进中小企业产业集群发展的指导意见等。还有一些配套意见各部门在制定中。

　　三限时抓好法律法规清理工作，目前我们与国务院、法制办共同起草的关于清理限制非公有资本市场准入及非公有制经济发展的通知，已经国务院同意下发各地区和各部门，这次清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的所有规定都必须去除，含县级以上的部门，国务院部委及直属部门，规章、规范性文件按分工方案要求，这项工作要在今年年底之前完成。

　　四进一步推进改革，积极推进相关领域的改革。今年特别是要加快行业准入条件的制定，实现非公有制经济平等对待的落实。我们要在一些领域加大改革的力度，下一步要把行政管理体制改革放到更加突出的位置，坚持和完善基本经济制度、深化农村经济体制改革，推进现代社会体制建设，深化财税金融体制，深化财政、金融、投资体制改革，完善对外开放的体制保障，推进收入分配和社会保障制度的改革，深化科技、教育、文化、卫生体制的改革，加快建立资源节约、环境友好和安全生产的体制、机制的建立。在这些改革的体制当中，都要注意为非公有制经济发展提供制度保障，也就是说在进行这些制度改革、建立这些机制的时候，都要落实若干意见里的明确规定，为非公有制经济发展提供制度保障。

　　五加强领导，搞好协调配合，加强对发展非公有制经济的政策、协调、改进对非公有制经济发展的监督和指导，形成促进非公有制经济发展的合力，要加强对非公有制经济发展情况的监测和分析，及时发现问题提出政策建议，帮助非公有制企业解决生产经营中的困难，及时公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。认真听取非公有制经济人士和各方面的意见，认真解决非公有制经济企业发展中遇到的新问题，真正把若干意见的精神落到实处。

　　六全面落实科学发展观，积极引导非公有制企业提高自身素质，增强企业自主创新，加快结构调整，是贯彻落实十六届五中全会的重要内容，是实现非公有制企业科学发展的重要途径，也是当前刻不容缓的一项重大任务。要采取积极的措施推动实施，公有制企业依法经营，提高管理水平、提高自身素质，促进自身进步，增强自主创新能力，从粗放经营向集约经营的转变。

　　我们现在正在研究制定十一五的规划，促进中小企业的发展，实施中小企业成长工程。也是按照36条当中对企业成长、企业管理提出一些要求和规划。但是这件事，因为我们规划还是在制定当中，规划也是在不断讨论修改当中，下一步还要修改经过人大通过，十一五的规划才可以实施。中小企业成长工程要作为一项重要任务来抓，实际上这也是在落实和支持非公有制企业的发展。

　　非公有制企业自身也要注意不断地提高法制意识，规则意识，提高社会责任感，要提高依法经营意识，要不断提高企业的发展、生产能力，提升基础管理水平，不断加强自身能力，提高经营管理者和职工的整体素质。

　　同志们，党的十六大要求毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地促进非公有制经济的发展，这是社会主义初级阶段要长期坚持的方针，繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业，改善人民生活，有利于优化经济结构，促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

　　目前虽然我们在开展这些工作当中还存在着一些问题和困难但是我们坚信，随着党中央关于非公有制经济发展的大政方针和若干意见的贯彻、落实我国的非公有制经济必将迎来一个新的发展阶段。为我国经济的持续、快速、健康、协调发展做出更大的新的贡献。

　　谢谢大家。

(责任编辑：丁潇)