本报记者 王世玲 北京报道

　　“如何提高我国教育的投入水平是一个老大难问题。”3月1日下午2时，在北京理工大学国际交流中心举行的《2005中国教育蓝皮书》发布暨教育体制改革研讨会上，这个老话题仍引起了热烈的讨论。

　　早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》就规定在2000年教育经费投入达到GDP4%的水平。如今，世纪预言转而成为在新世纪要解决的难题。

　　2月28日，国新办新闻会上，教育部部长周济也承认，由于GDP的增长速度很快，实现教育经费占GDP4％的目标仍然艰巨。

　　“农村义务教育经费保障机制的思路设想，将可能为解决整个义务教育经费投入机制提供模型，并在《义务教育法》修订草案中有所体现。”北京理工大学教授、教育专家杨东平告诉记者。

　　教育投入占GDP比例仍偏低

　　“中国现在教育的财政投入占GDP的比重确实是不太高，2004年占到2.79％。”2月28日，教育部部长周济谈及教育经费投入时表示。

　　与世界平均水平和发展中国家的平均水平相比，我国教育经费投入总体水平较低，是一个基本事实。近年来国家预算内财政性教育经费占GDP的比例持续走低，呈连续三年下滑之势。

　　对此，《教育蓝皮书》给出了系统数据(见图表)。

　　从20世纪90年代中期到2002年，我国财政性教育经费占当年国内生产总值的比重一直稳步上升，但仍未实现1993年《中国教育改革和发展纲要》规划的4%的水平。此后，这一比例又出现下降。

　　尽管数据显示，2004年全国教育经费为7242.60亿元，比上年增长16.66%，而且国家财政性教育经费为4465.86亿元，比上年增长15.98%。但根据国家经济普查的结果，2004年我国国内生产总值调高了2.3万亿元，最后得出教育投入占GDP的数据仅仅为2.79%。

　　“相对于经济实力和政府财力，教育经费的增长缓慢。”杨东平向记者总结。

　　根据《教育蓝皮书》给出的数据，在2003年的政府财政支出结构中，经济建设费占30.6%，社会文教费占26.2%，行政经费占19.03%。社会文教经费的增长较慢，从1995～2003年，年平均增长17.4%，8年提高了不到1个百分点。而增长最快的是行政经费，8年提高了4.4个百分点。

　　至于何时能实现“4％”?周济表明，将在今年“两会”审议通过的国家“十一五”规划，将明确规定对教育的投入逐步提高到4％的水平，并称未来5年我国农村义务教育经费至少新增2182亿元。

　　建立教育公共财政制度

　　财政性教育投入的严重不足的情况下，有限教育经费分配的不合理成为损害教育公平性的关键。

　　对此，《教育蓝皮书》警告：三级教育经费的结构性矛盾资源配置失衡的局面仍未改变，尤其是高等教育与基础教育之间教育资源配置的失衡。

　　如高等、中等、初等学校教育经费投入结构2003年教育经费总收入中，高等教育、中等教育和初等教育所占的比重分别为30.73%、37.21%、25.67%；与2002年对比，高等教育所占比重提高了1.14个百分点，中等教育的比重提高了0.04个百分点，初等教育的比重降低了0.91个百分点，表明教育经费总收入进一步向高层级教育倾斜。

　　不过，日前召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，已经提出了农村义务教育经费保障机制的具体设想：从理顺机制入手，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入的原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

　　有“教育市长”之称的全国政协常委、苏州市副市长朱永新在此次研讨会上透露，他在即将举行的“两会”中将呈递两份涉及农村教育的提案——《关于启动农村教师培养国家行动计划的建议》和《全面解决代课教师问题》。

　　朱永新说，“现在已经解决了义务教育的有和无，但接下来重要的是解决义务教育的品质问题。大批优秀的农村教师的培养已迫在眉睫。”

　　提案的具体构想是，由国家财政出资，在全国著名的师范大学以及北大、清华的教育学院，每年资助2万名大学生，每个省再资助5000个名额，每年保证约20万大学生充实到农村教师的队伍中。这20万大学生上学期间，所有费用包括学费、生活费由财政负担，初步估计需要投入4个亿。

　　“目的是可以吸引优秀的贫困大学生到农村中任教。”朱永新说，“相应的义务是这些大学生毕业后要在农村履行6年任教服务期。”

　　针对目前教育结构的重心过高的状况，《教育蓝皮书》呼吁，教育改革要从片面追求“教育GDP”（数量、规模、速度）转为追求符合社会发展和人民群众需要的、真正能够兴国的教育。

(责任编辑：雨辰)